委托相关机构遴选事业单位领导的思考/陈建先 王 超

　　二、坚持法定程序，突出科学原则，应对操作失范

　　探索委托第三方机构遴选事业单位领导必须坚持法定的程序，第三方机构必须利用其专业性、技术性优势科学遴选事业单位领导，以供决策参考。

　　1.立足程序法定，确立委托遴选的法定流程。为避免程序缺失，在委托第三方机构遴选事业单位领导时，必须明确流程。一是明确单位，制订规划。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要从事业单位分类改革现状和事业单位具体实际出发，确定需要遴选领导的事业单位，并制订具有可操作性的整体规划。二是公开招标，签订合同。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要通过多种渠道向社会公开遴选事业单位领导的需求信息及委托遴选的资金预算，向社会公开招标，鼓励第三方机构积极参与，通过权衡比较选定第三方机构，并签订委托合同，明确遴选注意事项、各方责任义务等条款。三是遴选实施，监管评估。第三方机构应按照约定条款和遴选方案实施，组织（人事）部门、本事业单位、社会公众对其进行监督，遴选结束后，外部评估各方对其遴选过程和效果进行评估。

　　2.突出科学原则，利用专业技术遴选候选人。第三方机构通过专业化、标准化和技术化的手段推选候选人，必须强调科学原则，突出专业技术。一是综合利用现代投票规则与方式。如一致投票规则（全体一致、协商一致、反向一致）、多数投票规则（绝对多数、相对多数、比例多数）、加权投票规则、否决投票规则等，还有电子表决方式、网络投票方式、秘密投票方式等。还需进行投票偏好结构、投票偏好分割、投票偏好强弱、投票偏好联盟、投票权力指数、投票获胜联盟和关键加入者等分析，避免出现布坎南提出的反少数服从多数现象。二是合理采用遴选领导的技术方法。如博尔达计分法（广泛运用于中西方官员选举、组织推荐和非官方选举），与多数投票规则相比，充分体现了层次性、均衡性和公平性，在一定程度上能够避免陷入“孔多塞悖论”（投票偏好循环）和“阿罗不可能定律”，也能避免“希特勒屠杀犹太人”式的合法投票现象。

　　3.强调有限功能，明确遴选机构的推荐职能。第三方机构在遴选事业单位领导时有自身的独立性、自主性，但必须明确：其一，第三方机构在整个遴选过程中的功能是有限的。第三方机构只是通过专业化、标准化和技术化的手段，从较大范围内为委托方推荐领导候选人，不是替委托方全权做主，更不是直接决定领导的选任。因而，第三方机构遴选事业单位领导只是参考因素，不是决定因素，事业单位领导的最终任命是由委托方综合考核各要素指标作出抉择。其二，第三方机构遴选可以成为遴选事业单位领导的主要方式之一，但不会取代组织选拔、竞争（聘）上岗和公开选拔（聘），更不会成为遴选事业单位领导的唯一方式。

　　三、动态监督反馈，科学评估追责，应对监管乏力

　　对第三方机构遴选事业单位领导