公民导向：地方政府创新的路径/程 晟

　　杭州地方政府创新和民意回应形成了良好的互动关系。政府管理创新为民意表达提供了拓展空间、参与平台、制度保障，最终回应了民意。民意代表公共利益诉求，来源于民意的政府创新体现了民意的价值。地方政府创新和民意表达良性循环的结果是双赢的，公民导向成为推动地方政府创新的新路径。

　　

　　三、进一步推动公民导向下地方政府创新的对策建议

　　

　　杭州在政府创新中吸取民意的做法，既是当代民主政治的典范，也是行政管理体制的一大突破。实践证明，要进一步推动地方政府创新，以下方面还亟须加强。

　　1.深化认识观念。其一，公民导向下的政府创新更准确高效地回应民众诉求，具有人本性。其二，公民导向下的政府创新更关注民众的需求和所提供的公共服务质量，并承担相应的行政责任。其三，公民导向下的政府创新将重心转向公共利益、公平公正和民主权利。

　　2.加强深度广度。其一，公民导向下的政府创新要确保民众的全过程参与，主要包括创新的申报、实施、评估和改进四个阶段。其二，通过多种途径强化公民参与政府创新的行动力。其三，提高公民的政治素养和公共责任感，在用度和效度上下功夫。其四，引入多元的参与主体，打破信息的沟通反馈壁垒，实现政府—市场—社会三者的良性互动。

　　3.优化组织设计。地方政府创新仅依靠外部压力极易造成一些负面影响，甚至造成资源浪费，不利于整体绩效的提升。政府创新是一个系统工程，必须加强政府创新的引导工作，既要站在公共利益的高度统筹规划，又要从长计议，避免短期行为。另外，创新不是标新立异，更不是政治走秀，对于创新一定要注重投入产出比，而公民导向下的创新让我们认准方向，少走弯路，发挥实效，有效避免了创新中人力、物力、财力的浪费。

　　4.健全保障机制。其一，完善公开承诺制度，明确责任主体，形成地方政府创新的舆论压力和社会氛围。其二，完善多元绩效评估体制，充分发挥第三方评估的作用。其三，完善以外为主的监督机制，畅通评价、监督、反馈渠道，力求政府创新信息公开透明。其四，完善主体问责机制，实施责任追溯、责任终身制，将地方政府创新成效与政府官员个人考核直接挂钩。

　　5.提升发展空间。民意表达者都是独立的个体，单纯从民意诉求方面开展创新工作，容易太过狭隘和微观。以点切入、直击主题虽然能够产生立竿见影的效果，但由于受益面的局限，很难在宏观领域的管理中有所成效。在职能有交叉、工作有重叠的部门间容易产生矛盾。地方政府创新要以点带面，以一带多，以小带大，深入创新实践，深化创新工作，促进职能转变。要服务当下，放眼未来，以螺旋上升方式逐步平稳地推进地方政府创新。

 

　　（作者单位：杭州市综合考评资讯中心）

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