公民导向：地方政府创新的路径/程 晟

　　

　　二、公民导向下的地方政府创新——杭州的实证分析

　　

　　杭州市政府创新的蓬勃发展与综合考评工作密切相关，其综合考评以绩效考核的方式推动和管理政府创新。认真倾听民意，及时回应民需，杭州的地方政府创新与社会公众形成了一种良性互动。公众全面深入地参与政府创新，使得政府有了扎实的民意基础，增强了公信力。公民导向下的地方政府创新实现了多元主体参与下的协商民主和参与治理，落实了“四问四权”。

　　杭州综合考评在公民导向下营造了创新氛围，培育了创新精神，鼓励各地各单位在理念思路、体制机制、方法手段上不断积极探索，勇于创新，着力解决工作中遇到的突出矛盾和深层次问题，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　1.价值理念。去封闭化、去单一化、去管理化，公民参与地方政府创新实现了多元主体统筹的协商联动和平等的对话协作。在地方政府治理中，偏离公民导向，缺失公民参与，公共权力便无法得到充分彰显，政府创新的成效就会大打折扣。将公民个体、社会组织纳入多元主体范畴，通过社会博弈来引导创新是明智的，既省时省力，又极大调动了民主参与的热情。

　　2.激励机制。杭州综合考评将创新创优和特色创新目标绩效纳入考核体系，通过量化打分、绩效评估、综合排名等方式不断驱动地方政府创新，成为引领创新创优的风向标。创新创优项目绩效考核机制由立项、评估、跟踪三个环节组成，从项目申报、实施和可持续发展三个维度设定激励目标。在总分差距都只有零点几的考评排名中，创新创优的3分或5分就成为制胜关键。创新创优形成了有效的激励创新工作机制，搭建了广阔的激励创新工作平台，使得各级政府部门从要我创新转变为我要创新。

　　3.实施方法。杭州综合考评社会评价整改反馈机制通过压力推进政府服务和管理创新。在全国率先开展以改善民生为重点的“破七难”工作，成为关注百姓、改善民生的新起点。赋予公众话语权，综合考评的问题发现功能为各部门创新工作指明方向；根据意见分解落实，确定整改目标，推动各部门创新工作不断前进；公布整改目标，并对结果公示和测评，用绩效评估的理念检验创新成效。评价—整改—反馈构建了回应公众诉求、创新社会治理、推动政府绩效持续改进的政府创新机制，有效解决了一批公众反映的热点难点问题。

　　4.制度保障。杭州综合考评将各部门的创新转变成机制性创新，这是公共权力对社会的有效、优效治理，人民民主和公民权利两者的平衡、提升、包容、融合逐步趋向机制化。杭州综合考评的创新创优已经成为常态化的创新管理工作机制，为政府部门的创新工作提供了稳固保障。杭州综合考评在创新中的统筹联动，大大减少了行政资源的浪费，使各项创新资源共享、优势互补，提升了公共服务和行政管理的整体水平。一方面，跨地区、跨部门统筹联动，站在全局公共利益的高