中央政策的决策者与目标群体之博弈/姚贱苟

　　三、走出政策执行博弈困境的对策

　　（一）创制有效制约的第三方力量

　　由于在囚徒困境模式中存在结构的刚性，因此，只有寻求结构以外的变量，才能解决此类困境。可借助于第三方力量来制约双方，强制双方合作，使个体理性服从集体理性，具有惩罚、制裁性质的约束力量就成为克服囚徒困境下的非合作博弈的关键所在。这就是为什么一个国家在外部入侵时能够众志成城、万众一心，甚至曾经是敌对的各种力量在特殊的情况下也能够进行合作。第三方力量的创制应在于制度设计的有效与完善。由于“政策是一种正式制度安排”［4］，它必然要满足制度的有效性要求，才能使政策有效。当现代经济学开始注意到个体理性和集体理性的矛盾与冲突时，就为我们提供了思路。同理，从博弈论的角度来看，如果一种制度安排不能满足个体理性的话，就不能实行下去。所以，解决个体理性和集体理性的办法，不是否认个体理性，而是设计一种机制，在满足个体理性的前提下达到集体理性［2］P11。

　　（二）完善政策信息沟通机制

　　要使中央政府与目标群体走出困境，信息沟通也是一个重要的问题。我们知道，政策执行中信息沟通的一个重要方面取决于有效的政策宣传，因为政策执行离不开政策信息的发布和传播，中央政策要得到有效执行，必须以广大目标群体对政策产生认同和接受为前提，而这种认同和接受又是以目标群体对政策的准确认知为基础的。信息沟通的另一方面在于目标群体对政策的反馈。中央政策的制定和执行中应该经常进行民意调查，了解目标群体的需要，倾听目标群体的心声。尤其是重大政策出台之前进行的民意调查，能使中央政府进行决策时了解目标群体的情况，使其制定的决策更科学、更具有合法性。

　　（三）健全政策体系

　　从博弈论角度来看，综合两种博弈的困境，要摆脱集体的困境，可通过政策及其体系的完善，使政策本身包含“选择性激励使个体利益和集体需要相兼容”［5］，政策可得到自动执行的纳什均衡的结果，那么种种非规范的政策行为就不会出现或者减少。我国目前正处于转型时期，各项政策都不同程度地存在漏洞，政策体系总体不完善，难免会出现政策执行中的非规范甚至非法行为，从而导致政策执行的失效。提高政策执行的有效性应该从政策本身存在的问题着手，这样才能达到治本之效，因为好多发生在政策执行阶段的博弈行为，其根源在于一些利益没有得到满足或没有得到充分满足的主体，在执行中继续规避对其无利甚至有害的政策行为。

 

　　参考文献：

　　［1］张国庆.公共政策导论［M］.北京：北京大学出版社，1997：7.

　　［2］张维迎.博弈论与信息经济学［M］.上海：上海三联书店，1996.

　　［3］黄淳，何伟.信息经济学［M］.北京：经济科学出版社，1998：187.

　　［4］丁煌.政策执行阻滞