我国政府垂直管理部门地方化：成因与治理/黄 涛

　　（二）垂直管理部门对地方和地方党政机关的客观需求埋下地方化的诱因

　　1.垂直管理部门在物质上对当地政府有依赖。垂直管理部门虽实行了垂直管理制度，但其机构设在地方，无论在土地、供水、供电等各种物质与后勤问题上都需要地方党政机关的关照与支持。学者周天勇等人认为：“垂直管理不能完全摆脱地方政府干扰。尽管垂直管理后部门的人、财、物不受制于地方了，但部门还在当地，在土地、水电等方面也少不了求助当地政府。因此，即使实行了垂直管理，也不敢过于得罪地方。”［3］

　　2.业务上有合作的需求。垂直管理部门要履行自身职能需要地方党政机关配合，这种客观需要致使垂直管理部门必须与地方党政机关搞好关系。学者任进认为：“垂直管理机构的人、财、物虽然不受制于地方，但很多工作的协调落实还需要地方政府牵头，垂直管理本身仍难以完全摆脱地方干扰。”［4］

　　3.垂直管理部门工作人员的住房、医疗、社保等问题，以及其子女上学等问题，往往也需要地方党政机关关照，这也使得垂直管理部门不愿意与地方政府搞僵关系。

　　（三）地方党政机关的主动影响与干预加剧垂直管理部门地方化

　　1.地方党政机关通过所谓的党组织建设、法制建设、绩效考核、反腐倡廉和发展地方经济等手段，要求垂直管理部门配合和承担任务，给垂直管理部门带来压力，影响垂直管理部门的独立性。首先，地方政府级别高于其所辖行政区内的垂直管理部门为其干预垂直管理部门提供了条件。其次，垂直管理制度建设滞后为地方党政机关干预垂直管理部门开了方便之门。由于中国垂直管理部门缺乏统一的法律规范，垂直管理部门的管理和规范在各地各部门并不完全一致，呈现出一定的地区特色和部门特色，这为地方党政机关影响与干预垂直管理部门提供了机会。有的地方还统一规定垂直管理部门的党组织实行属地化管理。

　　2.有的地方政府甚至直接给不属于自己领导的垂直管理部门下达行政命令，变相地把垂直管理部门当做下属。比如，2009年，安徽省池州市石台县人民政府颁发《关于印发2009年度中央、省垂直管理单位工作任务的通知》，通知对象就是所谓的“中央、省驻石各单位”。通知针对该县国税局等17家所谓的垂直管理单位逐一下达工作任务，且任务非常细。在对每个单位的工作任务中几乎都有“服务、支持地方经济发展，完成县政府下达的各项工作任务，做到政令畅通”和“完成县政府下达的其他考核指标”两条［5］。该案例绝非个案。

　　3.有的地方政府强力干预垂直管理部门执法。具有执法职能的垂直管理部门在执法时碰到地方党政