网络时代政府治理面临的难点及破困之策/王秋菊 孙立樵

　　在网络时代的政府治理过程中，规则必不可少。政府要增加对网络参与治理过程的制度供给，这是推进政府治理进程的制高点。在这一过程中，既要规范网络参与秩序，又不能妨碍公民行使网络参与的权利。要通过制度规范打造一个官民平等对话、讨论协商的网络公共论坛，为网络公共论坛的议题进入政府议程提供制度化的渠道。同时，借助网络公共论坛的沟通力，将公民纳入有序的对话和协商过程中，引导公民真正通过制度化的网络平台参与到治理过程中。目前，对公民在网络公共论坛这一协商空间内基本权利的保障，对政府和公民的协商机制的规定，在法律上都尚属空白。因此，应整合有关互联网方面的法律法规，制定一部专门有关互联网方面的法律，明确公民在网络参与中的基本权利和义务，尤其是确立网络公共论坛上的对话和协商制度，从而保证政府对公民呼声的积极回应。另外，制度规范中也要注意对公民非理性的参与行为进行疏导和约束。要充分发挥教育的作用，注重公民道德的培养，通过培育公民精神来引导公民的有序参与。

　　（四）推进网络民主进程，实现利益表达的多元化

　　同质化程度过高是造成群体极化现象的一个重要原因。要避免这种现象，应通过发展网络民主，鼓励公民积极进行网络对话，表达多元化的观点和诉求，进而把握政府治理过程的平衡点。多元化的观点可能使各方的对话更为温和，更易于理智地思考和理解对方的观点，进而达成共识。为此，在对某一项公共事务的相关议题进行讨论以后，政府网站应提供多元化的链接，以便展示对相关议题的不同观点及其理由，这里既应包括赞成的观点，也应包括反对的声音，以方便公民对不同立场进行了解。同时，在一些问题的讨论中，可以请一些专家学者上网参与讨论，与网民进行互动交流，对问题进行深入剖析，引导网民更全面、更理性地考虑问题，避免出现群体极化现象。不可否认的是，多元化的利益表达也有可能带来一个负面后果，即过多不同观点混杂在一起使各方很难达成一致意见。事实上，政府治理过程并不是要求所有的议题在协商中都能获得一致意见，而是尽最大可能把各方不同的观点和理由纳入协商中，促使各方在协商过程中理性思考和相互理解，从而使最终的政策结果更具包容性。

　　［注：本文是辽宁省教育厅人文社会科学研究资助项目“网络时代地方政府治理运行机制研究”（项目编号：W2012112）的阶段性成果］

　　

　　（作者分别系东北大学文法学院博士研究生、辽宁师范大学政治与行政学院副教授，辽宁师范大学政治与行政学院教授、博士生导师）

　　责任编辑 凉 风  

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