网络时代政府治理面临的难点及破困之策/王秋菊 孙立樵

　　二、网络时代政府治理的破困之策

　　破解政府治理在网络时代所面临的困境，应从技术维度和制度维度两个层面进行。我们既要重视科学技术的重要作用，更要认识到，仅依靠技术并不会引发政府治理的变迁，真正引发变迁的是制度的调整。

　　（一）加快电子政务建设步伐，整合互动型信息资源

　　现代信息技术的迅猛发展，尤其是网络的普及，给信息最大限度面向公众开放带来了机遇。在网络时代，政府部门对信息的第一反应就应是公开。这意味着政府必须主动地公开信息，而不是等待公众查询，并且应该利用网络技术推进信息及时有效的公开，这也是推进政府治理进程的着眼点。首先，政府应该加快电子政府建设的步伐，加大信息开放的力度，整合互动型信息资源，使电子政务从现阶段的信息展示阶段发展到政府与公民的理性互动阶段，尽可能实现政府与公众之间实时交流与反馈。其次，政府部门应从制度上改变以往自上而下的“决定—宣布”的信息发布模式，建立多渠道、多层次的“反馈—协商”的信息发布模式。同时，应优化政府网站的设计，使信息能够快捷地为公众所了解，也为公民网络参与提供更多的便利。此外，要运用“大数据”“云计算”等网络技术建立统一的政务信息交换平台，将各个政府部门孤立的信息系统联系起来，使政府部门之间的信息和数据得以充分交流和实时交换，从而解决“信息孤岛”问题，在国家层面上形成更为强大的统一信息源。这样，各个治理主体在治理过程中才能获得更为科学有效的信息和数据，实现信息共享。

　　（二）加大网络技术的普及和教育力度，提高治理主体的平等性

　　为消除数字鸿沟，政府应通过加强信息基础设施建设及加大教育投入等举措，将更多的人吸纳进网络对话平台中，提高政府治理主体的平等性，这是推进政府治理进程的重要着力点。首先，各级政府应该借建设“智慧城市”之机，加强信息基础设施建设，扩大网络的覆盖面，尤其是加大对中西部地区的投入，大幅度降低互联网资费，使更多的公民享有基本的数字信息服务，成为政府治理的积极参与者。其次，政府应为公民提供互联网使用技能培训，提高公民充分利用网络的能力，减小“信息穷人”和“信息富人”的差距，使不会使用网络的公民也能享受电子化的公共服务。同时，对于农民工等弱势群体，应给予一定的政策倾斜，也可鼓励民间力量参与其中。要通过提高公民的网络参与能力，实现治理主体实质上的平等。

　　（三）增加网络参与的制度供给，引导公民有序参与治