党的建设制度改革的重点分析/肖俊奇

　　三、不同目标使命的重点改革内容

　　党的性质与地位决定了党在国家治理体系中应该履行三大基本使命：领导人民、治国理政、服务人民。加强党的执政能力就是履行这三大基本使命能力的综合体现，其逻辑起点是领导，其主轴是治国理政，其落脚点是服务人民。领导人民要求以不断加强和改善党的自身建设为前提，始终保持党的先进性和纯洁性，既要加强反腐倡廉建设，又要健全改进作风常态化制度，还要严明党的政治纪律。具体而言，应建立健全廉政风险防控制度和防止利益冲突制度，进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定；着力健全领导干部报告个人有关事项等制度，推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度试点；围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快常态化的体制机制和制度建设；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；建立权力清单制度和依法公开权力运行流程，促使隐性权力公开化、显性权力规范化；加强党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。要严明党的政治纪律，增强党员干部的政治定力，切实贯彻“全党服从中央”的原则，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移地实施中央的改革决策和部署。治国理政要求紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，完善党的领导体制和执政方式。具体而言，要加强民主集中制建设，完善决策机制，规范决策程序，提高决策水平。要改革和完善党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系，完善地方党委领导体制和工作机制、部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导体制机制，理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系等。要强化权力运行制约和监督体系，规范各级党政主要领导干部的职责权限，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，改革党的纪律检查体制，推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。服务人民要求践行党的群众路线，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，大力建设基层服务型党组织，密切党同人民群众的血肉联系。具体而言，要努力做到“四个一”：一是构建一张功能强大、覆盖广泛的服务网络。组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，努力畅通群众诉求渠道，建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判