“新常态”下领导干部须着力解决的“老问题”/陈佳丽

　　第五，围绕激发全社会创业创新活力，深化投融资体制改革。一要打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，让民间资本法无禁止能投资，有利可图愿投资。二要拓宽融资渠道，健全资本市场体系，破解融资难融资贵困局，降低融资成本，提高民间投资回报率。融资困局不破，很大程度上限制着民间资本的投资积极性。当前特别要加快推进金融体制改革，使金融领域更多地向民间资本开放，形成有序竞争局面，推进利率、汇率和资本要素价格市场化，这是进一步释放民间资本活力、提高资金配置效率的关键所在。要规范发展证券、期货、信托、基金、保险、担保、金融租赁等金融服务业，推进金融工具创新，提高金融服务实体经济的能力。三要推进政府投融资平台改革创新和转型发展。这些年，在地方政府投资冲动的支持下，地方投融资平台公司积累了沉重的政府性债务，成为国人最关注的风险隐患之一。要剥离其为政府举债的功能，强化其为产业融资的功能，通过授权管理政府性引导基金，吸引社会资本设立基础产业、高技术产业和现代服务业投资基金等，使其在市场经济中完成角色转换和功能重新定位。

　　第六，围绕建设法治政府，提高执政能力和水平。首先，要牢固树立法律观念，用法治思维指导行政工作。机关工作人员必须强化法律意识，内化于心、外化于形。立法工作要克服长官意志、临时动议、脱离实际、脱离群众的倾向，以及部门倾向化、争权诿责等现象。其次，要做学法懂法的带头人，营造起良好的社会氛围。各级领导和机关工作人员要坚持以法律为标准，公开、公平、公正处事，按规矩，走程序，依照法律程序或制度规定做好重大问题的决策，确保决策的科学性、民主性和合法性。再次，要牢固树立为民理念，将法治与德治有机结合起来，解决好社会矛盾纠纷，维护好人民群众的根本利益。坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费现象，进一步完善执法听证程序、规范听证行为，防止滥用自由裁量权。对群众反映强烈的热点、难点问题，应加大执法力度，依法公正处理。最后，要按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。要积极推进综合执法试点，实行相对集中行政处罚权制度，进一步完善行政执法保障制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究或搞人情执法、随意执法的现象。

　　［注：本文是河南省软科学研究计划项目（122400450616）的阶段性成果］