公共职位代际传递的实现途径及治理措施

　　在我国，“公共职位通常是指政府和各类公共事业部门中的具体工作岗位”（王振海、薛风平：《公共职位数量的国际比较与优化配置》，《政治学研究》2010年第6期）。这里的政府是指“大政府即广义上的政府……等于国家机构的总体与执政党之和”（朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社2008年版），“公共事业部门指具有很强的公益性与正外部性的行业与部门”［刘焰：《公共事业部门改革的思考》，《武汉理工大学学报》（信息与管理工程版），2004年第6期］，在我国主要指为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，即事业单位以及具有垄断经营性质的公共企业，即公用事业。公共职位是国家因公共服务而设置的岗位，“公共性”是其本质特征，这既体现在其职能方向上，亦应体现在其进入机制或渠道上。就其职能方向而言，向公众提供公共服务，维护和增进社会公共利益是其根本宗旨；就其进入机制或渠道而言，向全体民众提供均等的竞争机会是其基本要求。

　　公共职位因财政供养、垄断经营和稀缺性，便具备了相当的稳定性和竞争性。特别是近年来，我国进入了新一轮就业高峰期，就业压力空前加大，公共职位因职业风险小、福利待遇相对稳定优厚而受到越来越多适龄就业人员的青睐；同时，随着我国经济的腾飞、社会公共事务的增多及公共职位人员的新陈代谢，无论是政府还是公共事业部门的公共职位，都存在不断增加动力和纳新的要求。据统计，自2001年我国公务员第一次实行公开招考起，国家及地方已连续12年进行公务员队伍纳新工作，目前全国公务员已逾700万人，近年年均增长15万人，并已基本形成每年招考的惯例；全国事业单位多达126万个，共计3000多万名在岗职工，并且这个数目也在逐年增长；垄断性公用事业的从业人数也十分庞大，并不断增加。公共职位每年纳新一定程度上加剧了公共职位竞争的激烈性，于是便出现了公共职位获得的非正常途径——公共职位的代际传递。

　　一、公共职位代际传递的缘起

　　所谓公共职位的代际传递，是指上代公共职位占有者利用权力、身份、人脉等资源干扰公共职位的公平竞争机制，以期实现公共职位被下代获取的现象。公共职位的代际传递构成条件有三个：一是有上代亲属（未必是父母）供职于公共职位，二是上代亲属（未必是父母）通过各种资源对公职岗位纳新机制进行直接或间接的干预，三是干预行为明确指向公共职位的下代获取。

　　公共职位的代际传递现象之所以出现，主要有以下几个方面的原因。

　　（一）公共职位的进入竞争激烈

　　公共职位的进入竞争激烈是出现代际传递现象的重要客观原因之一，倘若不存在激烈的竞争，欲进入者可以通过自己的能力取得公共职位，绝不会选择冒职位代际传递的惩戒风险。目前，公共职位进入竞争之所以日趋激烈，主要有以下两方面的原因。

　　1.公共职位具有相当的吸引力。公共职位是财政供养或者垄断经营，相对于其他职位而言，往往收入更稳定且有保障，即通常所说的“旱涝保收”。目前，我国公务员及事业单位人员工资、津贴、福利等各项收入总和，已超过国内居民平均收入。据中国人事科学研究院院长吴江透露，中国的公务员平均年