领导前沿
公共职位代际传递的实现途径及治理措施
来源：领导科学
作者：刘东杰 张长立
日期：2012-11-19 17:22:55
| 下两个方面考虑：一是从成本类型的角度，不仅要加大执法力度，使健全的公共职位纳新法律法规真正落到实处，使违法者除了承担相应的党纪、行政处分，还需要依据国家相关法律承担行政甚至刑事责任，使违法者在严厉的法律治理面前有所收敛。同时，还需要让公共职位代际传递者承担社会声誉成本。当前，公众对“有关系”、“找后门”等社会不良现象普遍抱有冷漠态度，甚至有部分人不以为耻反以为荣。对于此类现象，政府切不可听之任之，应通过各种媒介宣传教育，在社会上树立“代际传递者可耻”的良好社会风尚，以社会舆论的压力使后继者却步。二是从违法违纪主体的角度，将所有参与公共职位代际传递运作的主体都纳入法律制裁的范围，不仅应将上代公共职位占据者、其他辅助参与者纳入制裁范围，还应将下代有代际传递故意的求职主体囊括进去，让其承担各类风险成本。这样，才能使公共职位正常纳新制度真正具备应有的权威性。
（三）鼓励社会监督
在当前资讯日益发达的背景下，民主政治的实现也有了更多新的技术手段。公共职位的公共性决定了其必须面向社会公平开放，而不能局限于特殊群体。因此，每次公共职位的人员纳新，可能都是关乎全社会人员利益的一次抉择。选择什么样的人，是否公平选人，将对社会产生正反两方面的影响。选对人和公平选人，将会有效增进公共利益，促进社会公平；选错人和非公平选人，将会减损社会公共利益，进一步侵害社会公平。国家公共职位的人员纳新关乎社会每一个人，因此需要公众的监督。当前，我国公民的参与意识在不断增强，但仍需进一步培育和提高。这不仅仅需要国家的鼓励，更需要每一位公民自觉树立起公民意识。
社会监督是防止公共职位代际传递的有效机制。如何鼓励社会监督？一是建立监督举报有奖制度。对于提供了公共职位代际传递客观真实材料的群众，要给予适当的物质和精神奖励，树立优秀公民的榜样，带动更多的人行使合法权利。二是建立举报保护制度。对于匿名举报者，国家相关部门应当对举报者个人信息做好保密工作，防止泄漏。对于报复监督举报人者，要给予法律的严惩，以儆效尤，使监督举报者各项安全得到保障。三是通过各种媒介进行公民“政治社会化”，进一步提升公民的权利意识和民主意识，使其真正意识到自我的公民价值。四是进一步推动政务公开。通过政务公开，公众对于公共职位人员纳新的流程、条件、结果等可以有充分的了解并获取监督信息。事实上，近年来许多对公共职位代际传递不良现象的举报，就是广大网民基于对网络政务信息的正确分析而进行的。
（作者分别系中共江苏淮安市委党校《新淮论坛》编辑，中国矿业大学文法学院教授、博导）
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