组织管理制度“脆弱”的根源与综合治理之策／牛 亮

　　（二）立足管理效应丰富内涵条款

　　有韧性的制度体系应该具有“吸附性”框架结构，在把牢原则底线、筑牢一般准则的基础上，善于根据现实情况变动，实时增补内容要求，不断丰富整体构成。从一线执行者的角度而言，这要求单位制度能及时吸取教训，并以规则形式对后续行动进行提示与警醒。首先，制度建设应凸显时代性，确保规则条款的先进性与社会适用性，使其既能预警新型问题，又能应对各种新现象，还能兼顾下属充分表现需求进而为个人提供相对自由的发挥空间。借制度的现代化建设，同步实现对领导者权力的有效约束，在尊重民众、重视诉求的过程中实现权力管控的适度分散与限制，避免“一言堂”现象的发生。其次，结合复杂风险环境特征，制度建设应凸显包容性。在架构上为吸取经验教训留有空间，以开放式条款保障后续增补行为落实，也以灵活适用观念为微观执行层面的创新解读留有余地。宏观规则应着力强调原则性标准而放宽一般执行方式，在为下属划清界限、指明方向的前提下，可将技术性决策的选择权交给一线员工，以此提升制度规则的延伸、延展性而保证执行效果的立竿见影。再次，制度建设还应凸显平等性和客观性。丰富制度条款内容并非主张领导者对单位事务处理处处设限，而是在尊重民意的基础上为大众观点的体现提供必要的制度平台，允许合理的“临时政策”在完善后上升为正式制度以指导后续工作开展。一线员工在遵循制度规章处理危机问题时，应同时结合实际情况和民众诉求进行轻重缓急的重新排序，优先处理民众关心、关注的焦点事务，将安抚人心视为高于业绩表现的首要任务，并以此对刚性规则进行属地变通，使“火线政策”的合理性、价值性得以体现。

　　（三）立足实际情况放宽微观行动

　　制度“脆弱”的很大部分原因在于无法适应现实情况。此时，组织管理呈现出越管越乱的局面，不仅约束效力不复存在，管控效果事与愿违，周围人群也会因为制度混乱而行为无序，甚至出现全线溃败的恶劣后果。根治如此制度“脆弱症”，自然要回到现实环境中，确保指导、引领与管控行为合乎实际。这涉及一线