有限政府如何成为有能政府

　　（三）建立合理的限权标准体系

　　限权的目的是为了提升政府治理社会的能力，逐步构建各方社会主体多赢、和谐的“市民社会”。限权是否合理、恰当，又决定了此目标的实现与否。限权过重和过轻，都会弱化政府的治理能力。若过重，不仅挫败了政府行政的积极性，也会使行政权领域出现空白，进一步导致政府“该管的没管好”；对于社会组织来说，面对专业性、技术性事务，在政府权力被限制的领域，其未必能够充分发挥作用。若过轻，限权的最初目的就没达到，政府通过变相的手段，依然能够达到限权之前的权力状态。因此，构建一套合理的限权标准体系对于强化政府治理能力来说至关重要。

　　构建限权标准体系的根本目的在于提升政府治理社会的能力。合理性原则是构建限权标准体系的基本原则。合理性原则是指权力限制要适当，使权力的行使既无不正当的阻碍，又有合理的“绊脚石”。传统行政法学理论认为：政府行使行政权要遵循合理行政原则，其中的比例原则又包括适当性原则、必要性原则、狭义的比例原则。这三个子原则是构建合理的限权标准体系的三大基点。

　　一是适当性原则。对于限制自由裁量权来说，裁量权的限制必须能够实现法律赋予其裁量权的目的——构建能动型、空间塑造型政府，以及限制的目的——抑制裁量权的滥用。若裁量权的限制降低了政府效能，使其无法及时应对或有效处理行政事务，那么这种限制是不必要的。政府权力的下放与废除必须能够满足下放的目的，即扩大市场与社会组织治理的能力。若某些权力的下放引起市场和社会组织治理的混乱，则这种权力的下放是不必要的。

　　二是必要性原则。对于自由裁量权的限制而言，法律对自由裁量权的限制手段的选择，应当对政府合法利益的损害最小，以防止降低其合法、合理行政的积极性；对于权力下放与废除来说，其不仅要对政府合法利益的损害最小，还要最大限度地提升市场和社会组织的治理能力，维护市场和社会组织的利益。

　　三是狭义的比例原则。对自由裁量权的限制所形成的政府利益或权能减损，应当与限权后所要达到的社会其他利益相适应，即限权后增加的社会利益要大于限权行为减损的政府利益或权能，否则，这种限制是不适当的。另外，对自由裁量权的限制还要与市场和社会组织的治理能力状况相适应。行政权力的下放与废除不能一步到位，而应按照循序渐进的原则，分阶段、分批次进行。

　　［注：本文是重庆市社会科学规划重大委托项目“拓展与畅通社会群体诉求渠道的对策措施”（项目批准号：2012ZDB17）、全国党校系统重点调研课题“‘四大考验’和‘四大危险’的法治应对机制研究”（项目批准号：2013ZD023）的阶段性成果］