跳出“转型陷阱”关键在于打破既有利益格局

　　既得利益集团是如何弱化改革共识的？历史经验表明，改革常常被既得利益集团利用，沦为他们攫取利益的工具，例如20世纪90年代国企改革，造成国有资产的巨大流失，造就了一批新的富豪。改革就意味着新一轮的权钱置换，意味着一批腐败分子的“致富”，百姓对于改革似乎已经到了谈虎色变的地步，这就是改革合法性的丧失，改革的认同危机也随之产生。政府为了增强合法性，就在政治、社会体系外寻求合法性来源，而发展经济的效果最为明显，稳居不下的经济增长率、令人惊叹的GDP，这些成就在一定程度上抵消了百姓对改革的质疑，在“增长主义”的推动下，改革走上了不断自我强化的扭曲之途。

　　三、打破既得利益格局：跳出“转型陷阱”

　　既得利益集团在“转型陷阱”形成的过程中起着推波助澜的作用，要跳出“转型陷阱”关键在于打破既得利益格局，打碎既得利益集团对权力、资源的垄断。既得利益集团是由社会内生的，既不能靠强力摧毁，也不能奢望其自动消亡，最有效的措施是遏制与平衡。

　　（一）加快政治体制改革

　　第一，从顶层设计入手遏制既得利益集团。中国改革需要破釜沉舟的决心，需要直击既得利益集团的勇气与魄力，而由于改革自上而下的特性，顶层设计则是重启改革的起点。顶层设计把握的是整个国家的发展方向，应该体现国家性质，充分体现全体人民的利益，而不是少数人的利益，因此，在议案提出以前，官员及代表们应实实在在走基层，了解普通民众真正的利益诉求；在顶层设计过程中，应增加向底层和中层弱势群体倾斜的权重，而不是维护既得利益集团的利益。要打破既得利益格局，必须从国家的高度对其进行打击，虽然可能会产生短期的震荡，但是比起“癌化”来说，这将更加有利于社会的发展。

　　第二，加快政府转型，加强对公共权力的约束，要政企分开，切断权力与资本的联系。政府与官员作为行使公共权力的主体，在应然的层面上讲应该处于超然的地位，不带任何价值偏好，没有任何利益诉求。在具体的政治运作过程中，对于公权力的约束应该放在首位，然而中国作为强大政府，对国家实行全面管控，公权力已渗透到经济、社会等各个领域。为了理清权力与资本的关系，要果断地切断政府官员与商业的不正当联系，要加快国企改革，改变国企高管的国际化高薪体系。

　　第三，加快民主化进程，让权力在阳光下运行。实行党政官员竞争上岗机制，强化干部向群众负责的意识，约束干部的行为；城乡代表比例一体化对于增加乡村代表性有重大作用，但是，只要精英政治性质不变，它对于真正的底层群众作用就不大；在政策制定前召开听证会，听取民众意见，各利益集团要进行辩论，防范权力的暗箱操作。民主机制是打击既得利益集团的最好武器，而全方位的监督，使政府决策和运作透明化、公开化，也是防范既得利益集团非法干预政治过程的重要手段。

　　（二）规范既得利益