领导前沿
公益类事业单位改革的难点与建议——基于76位省部级领导干部的研讨观点
来源：领导科学
作者：易丽丽
日期：2012-07-09 12:41:58
| 类别划分上。公益类事业单位改革关键还是在坚持公益性和调动积极性之间取得平衡，重新定位事业单位与政府的关系，赋予事业单位自主权。 一是切断举办机关主管事业单位利益链条，使政府机关从偏重于对所属事业单位的直接管理，归位于对全行业进行政策导向、规划布局、行政指导、监督管理和营造发展环境等。二是建立事业单位法人治理结构，从政府单中心管理变成各利益相关方共同参与的多中心治理。建立实质意义上的法人治理结构，一方面，要做实理事会，准确划定理事会与主管部门之间的权责关系；另一方面，要将理事会对行政责任人的任免权限与党管干部的原则有效衔接。三是强化政府对事业单位的监管与绩效管理。绩效评估结果既要作为财政安排经费和确定政府购买服务对象的重要依据，也要作为实施奖励和问责制度的依据，实现优胜劣汰。 （三）边改边立，配套改革协同推进 学员们认为，分类推进事业单位改革不是先改后立，而是边改边立、以立促改。 1.财政政策：从“养人”向“养事”转变。改革“设机构，养人头，吃皇粮，包终身”的体制，财政政策须配套跟进。重庆市委常委、副市长马正其建议，“重新界定公益类事业单位的职责任务，明确每个事业单位承担的公益性职能程度，结合不同事业单位的公益性程度和财力，科学制定经费标准并动态调整，建立与公益性职能、责任目标相适应的财政经费供给机制”。公益二类事业单位更多采取购买服务的方式，真正从制度上解决人民群众“被服务”的问题，增强人民群众的选择权。财政政策与分类改革紧密结合，能够逐步打破“一时做事，终身养人”的传统，从“养人”向“养事”转变。 2.养老保险：与公务员统筹考虑。事业单位与企业职工养老保险等社保政策存在较大差距，职工养老保险等政策不细，一定程度上制约了事业单位改革，这是全国的共性问题。学员们建议，从政策层面上保障改革对象“身份有改变，待遇不降低”，保证事业单位改革稳妥推进。中国科学院副院长詹文龙认为：“事业单位的改革应和公务员改革一起考虑，分步实施，这样才会让事业单位人员感觉改革是大势所趋，是公平公正的。” 3.编制管理：强化宏观管理且适度放权。事业单位编制管理要从微观向宏观转变。天津市委常委、副市长杨栋梁建议：“中央有关部门根据不同性质、不同行业、不同层次、不同类型事业单位的实际情况，从国家层面制定具体的编制标准，如机构编制标准、编制结构标准、机构层级管理标准、领导职数管理标准等规范性文件，以提高编制决策的科学性、编制管理的统一性和编制纪律的严肃性。”编制管理权限有上收有下放，有的学员建议，适当赋予各部门自主权，如在控制编制总量的前提下允许各部门在所属事业单位之间自主调配编制，又如在控制机构总量的前提下，允许适当增减，以利于所属事业单位职能的有效整合，提高改革的实际效果。 4.去行政化：先立后破。事业单位取消行政级别“雷声大，雨点小”，学员们认为取消行政级别应先立后破。首先要根据事业单位的重要性、规模大小、发挥作用等因素研究建立体现事业单位特点，又不同于行政机构级别的事业单位等级规格体系，然后才能取消行政级别。甘肃省副省长咸辉认为，“取消事业 |