领导前沿
公益类事业单位改革的难点与建议——基于76位省部级领导干部的研讨观点
来源：领导科学
作者：易丽丽
日期：2012-07-09 12:41:58
| 事业单位 增强公益类事业单位改革动力，不仅改革者要转变理念、拓宽改革视野，而且要让被改革者共享改革成果。将事业单位改革纳入社会建设大局中统筹部署，以增量促存量，推动公益服务由政府包办转向由政府、市场、社会共同供给。要进一步培育和发展社会组织，最终形成提供主体多元化、服务方式多样化的公益事业发展新格局。 首先，打破准入歧视的“玻璃门”，对事业单位要不分举办性质，放宽准入，平等对待。不问官办民办，为公平竞争、优化服务创造宽松的外部环境。分类推进事业单位改革，行政类和经营类从事业单位序列中分离出去，事业单位回归公益。但事业单位应包括公办事业单位和民办非企业（民办事业单位）。事业单位分类以社会功能为依据，而非所有制及行政隶属关系，同样功能的组织，应统一称为事业单位。上海市人大常委会副主任蔡达峰认为，“从社会建设大局审视事业单位改革，就像维护企业在市场体制下平等竞争和发展一样，把公益性组织作为一类，营造公平环境”。 其次，将事业单位改革与培育发展社会组织结合起来。以转变政府职能、深化行政审批制度改革为切入点，大力推动向社会组织转移职能。有学员建议，从政策操作层面加强研究，打通事业单位向社会组织转型的渠道。要将事业单位改革与培育发展社会组织结合起来，制定相关政策法规，鼓励、支持、引导社会力量积极参与到公益服务提供中来。 再次，完善政府购买服务机制，形成“鲶鱼效应”。建立健全相关政策标准，制订购买服务目录，法律没有禁止的，允许社会力量进入，强化市场引导。培育公共服务供给市场，逐步打破所有制、部门、行业界限，促进良性竞争，形成“鲶鱼效应”，有效地解决公益服务成本较高、服务质量较差等问题。政府、事业单位、社会组织、企业共同增进公益服务，发展社会事业。 （二）重新界定政府角色，重塑政事关系 解决公益类事业单位科学归类问题，学员们认为关键是要明确政府责任，区分政府在公共服务中的安排者和生产者角色定位。不论是公益一类还是公益二类，政府是责任主体，是公共服务的安排者。但服务的生产者可以是政府、私营企业和非营利部门等。公益一类事业单位是提供基本公共服务，是“纯公共物品”，政府既是安排者又是生产者，政府的职责是保基本、保公平、保底线。公益二类事业单位提供“准公共物品”，政府作为安排者，即安排生产者给服务对象，指派服务对象给生产者或选择服务生产者，政府的职责是定内容、定标准、定政策，推进公共服务的市场化和社会化。 学员们建议，要将公益服务定义在适度普惠的范围内，合理引导人民预期。普惠是方向，适度是方法。普惠的公益服务更多地交给公益一类事业单位承担。特色的公益服务更多地吸引社会组织参与。中央与地方在公益服务方面的事权划分，要全国统一定好底线标准，对此范围内的事项由中央财政兜底，各地自主决定是否提高标准。例如，同时兼有初中、高中的完全中学，有的发达地区已将高中纳入义务教育，作为基本公共服务。类别划分不宜简单地“一刀切”、机械剥离，要从有利于事业发展的角度统筹考虑。 分类是本次事业单位改革的基础。分类不是改革本身，而是一个阶段。学员们认为，分类不是目的，不能停留 |