领导前沿
“江汉模式”新一轮改革：破解基层社会管理的体制瓶颈
来源：领导科学
作者：卢爱国 陈伟东
日期：2012-06-04 15:29:32
| 分散、条块分割、各自为政、重复劳动、效能分化等问题，全面提升了社区公共服务质量。过去，人口信息分头采集，社区协管事务分散提供，导致重复劳动、效率低下。改革后，采取团队作业的工作模式，实现了人口信息的综合采集和信息共享，也实现了社区服务和社区协管的综合化，解决了重复劳动问题，提高了居民对社区公共服务的满意度。 提高了街道行政管理效能。改革前，街道行政管理存在机构设置过细、职能模糊不清、权责结构不顺、运转不畅等问题，通过理顺职能部门与街道行政机构的权责关系，街道行政机构统一管理“八大员”，解决了人权、财权、事权相脱节的问题，提高了工作效率。去科室化，组建“一室四部”的大部门组织体制，建立以街道社区服务中心为平台的大部门协作机制，使街道行政组织由封闭式运行转为开放式运行、办公式运行转为窗口式运行，打破机关与群众的“心墙”，提升了街道行政管理效能。 提高了社区居民自治效能。改革前，由于体制不顺，社区居委会功能过大、角色模糊。“江汉模式”新一轮改革将社区居委会与社区公共服务站适度分离，社区居委会回归法定的自治职能，同时创设了以社区居民需求为导向的项目制，解决了居民自治资源不足、能力欠缺、热情不高问题。新体制运行以来，社区居委会通过对社区公共服务站有效行使“五权”，充分履行协助监督职能，发挥了桥梁纽带作用；培育发展社区民间组织、志愿者服务组织，使居民自治由无序化向有序化转变、由零散化向组织化转变，扩大了社区参与。 ［注：本文是国家社会科学基金青年项目“构建城市区域化党建体制与提升基层党组织社会整合功能研究”（项目编号：11CZZ009）和教育部人文社会科学研究青年项目“趋向合作治理的新理念：地方政府管理与社区自治良性互动研究”（项目编号：10YJC810031）的阶段性成果］ （作者分别为湖南师范大学公共管理学院博士后、华中师范大学湖北城市社区建设研究中心博士生导师） |