从党政、媒体、公众三者关系的变局看执政党社会管理能力的提升

来源：领导科学作者：沈佳文日期：2011-10-31 17:37:11

明的信息和权威声音及时制止谣言，在平等对话的基础上顺势化解危机，通过回应和纠偏反馈来引导公众理性思考，增强信息发布的有效性和影响力。要尊重和研究舆论传播规律，要根据规律办事，确保将议程设置权牢牢掌握在手，提高同媒体打交道的能力。要努力打破“官方舆论场”和“民间舆论场”的隔阂，按照现有网络媒体的受众结构、特点来改革传统的宣传话语体系，注重宣传艺术和手法，尽量避免自说自话的“泡沫化”宣传。
　　第三，部门联动，从系统性维度加强网络舆情监控，提高危机应对能力。随着媒介影响力对社会生活的全方位渗透，当代社会日益成为一个“媒介化社会”，公众所接触的现实往往并非现实本身，而是媒体所构建出来的现实，公众舆论对社会事件的看法很大程度上受媒体塑造的影响。“媒介化失实”普遍存在，网络舆情瞬息万变。如何做到既密切关注、把握走向又不妄加干涉、压制民意，既不堵塞互联网作为民众释放情绪、舒缓压力的“宣泄口”又能确保自身形象和公信力不受损害，这些都对党在复杂条件和危机情境下的执政能力建设提出新的考验。要健全网络舆情监测系统，规范网络舆情收集、研判、报送、处理流程，敏锐地捕捉苗头性、倾向性、群体性问题，保证舆情搜集研判有专人、舆情信息共享有渠道。要做好舆情监控预警，针对重点人物和敏感时期做好舆情预案编制，对网上重大舆情做到早发现、早报告、早处置，提高预案的针对性和有效性。要完善各级应急管理体系建设，建立突发事件快速反应机制、应急协同处理机制等，加强各部门协调联动，疏通与主流媒体和部门对口媒体的高效联络渠道，增强工作的预见性和主动性。
　　第四，着眼长远，从全局性角度科学协调各方面关系，提高统筹均衡能力。新媒体环境下，形形色色的网络群体性事件不断挑动公众的神经，冲击政府公信力，造成执政生态环境日益恶化。这一方面暴露出社会管理领域种种的不适应、不协调问题，另一方面也凸显出社会矛盾背后日益失衡的利益协调关系。这是矛盾的根源。因此，正如胡锦涛总书记在2011年2月19日的讲话中指出的，当前对社会管理问题的研究和处理，恐怕已经不能只停留在“应急式”、“灭火式”的处理思路和方式上，而要采取标本兼治的社会管理策略，努力构建源头治理体系，包括健全社会规范体系和加强思想道德建设，尽快出台保障和改善民生的有力举措，不断深化改革，切实维护社会公平正义，使关口前移，尽可能预防、化解和减少社会矛盾。同时，要更加注重把当前和长远联系起来统筹谋划，构建一系列矛盾动态调节和化解机制。因为矛盾是普遍存在的，社会领域的矛盾只能尽可能减少，不可能被彻底消灭，旧的解决了又会滋生新的，只有依赖常态协调机制，包括健全各类利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、矛盾调节和利益协调机制等，才能促使社会矛盾和问题不断向好的方面转化。从这个意义上讲，提高社会管理能力就必须从源头治理、常态调理和应急管理三个层面统筹考虑，构建一整套相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。
　　（作者单位：中共浙江湖州市委党校）
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