关于完善基层党建工作运行机制的思考

　　按照科学发展观的要求，党的基层组织建设也有一个健康、稳定、可持续发展的问题。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要不断提高党的基层组织建设科学化水平，鲜明地确立了新形势下党的基层组织建设服务科学发展、实现自身科学发展的目标指向。通过学习思考，笔者认为，科学化的实质就是对规律的正确认识、准确把握和自觉运用，其直接体现就是规范化、制度化，而机制正是制度之间的有机连接，是有规律地运转着的制度体系。正确把握发展的演进规律，克服随意性、短期性的做法，建立起常态化的工作运行机制，是实现科学化的前提和基础。提高党的基层组织建设科学化水平，就是要深刻把握基层党建工作的特点和规律，以科学理论为指导、以科学制度为保障、以科学方法为手段来推进基层党建工作，不断提高自身工作方式、活动方式、运行模式的科学化水平，建立健全反应灵敏、规范有序、保障有力的基层党建工作运行机制。为此，笔者提出如下建议。
　　
　　一、进一步完善组织设置机制，努力实现对社会各基层单元的有效覆盖。无论社会如何变迁发展，党的组织建设都必须及时跟上，努力把党的组织工作触角延伸到社会组织各个单元上，并有效整合党的组织资源，形成科学严密、覆盖广泛的组织体系。一是适应经济社会结构变动需要。自觉适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，改进组织设置方式和活动方式，使新的经济和社会组织中党的工作及时覆盖、党员教育管理及时跟进。二是适应社会人口频繁流动需要。针对党员从业流动性、多样性、分散性的趋势，打破按行政体制设置党组织的格局，树立全国“一盘棋”的思想，及时调整优化组织设置，使每个党员都能被纳入有效管理，参加组织活动，得到组织关怀，发挥主体作用。三是适应区域发展一体化需要。随着城市社区、城乡经济社会发展一体化的迅速推进，要善于突破党建工作条块分割的传统模式，打破地域、行业、建制的界限，整合城乡、社区基层党建资源，提高基层组织建设整体效能。

　　二、进一步完善功能定位机制，强化基层党组织在经济社会发展中的引领带动作用。作为马克思主义政党组织体系的末梢，基层党组织是党在经济社会各领域中的战斗堡垒和领导核心。在社会转型、体制转换、观念转变的过程中，应当从共产党执政规律的角度，科学合理地定位基层党组织的职责任务，进一步健全制度、规范运行，力求党建效益最大化。一是坚持围绕中心服务大局的工作定位。认真落实“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的基本要求，努力把党的执政使命与基层党建的基础性地位、把党建工作要求与基层的各项建设发展任务有机结合起来，把经济社会发展的难点作为党建工作的重点，使党建工作渗透、融合到经济社会发展的各个层面，不断回应发展提出的新要求，增强对改革发展的推动力及贡献度。二是坚持作为基层社会政治核心的领导定位。在目前基层政权建设、社会治理机制不断完善的条件下，在各种非政府组织及新兴经济社会组织不断出现、竞相发挥作用的情况下，基层党组织全能化的压力与边缘化的危险同时存在，必须充分发挥政治引领和社会整合功能，把各界人民群众紧密团结在党组织周围。三是坚持参与支持经济社会事务的管理定位。随着经济社会向纵深发展，一些社会化、服务性的管