“一约三会”工作机制——基层组织民主管理新模式

　　党的十七届五中全会提出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。作为农村基层，如何真正将党的精神落到实处，切实建立起党领导的充满活力的基层民主管理机制，确实是值得探讨的课题。近年来，坊子区探索推行“一约三会”工作机制，通过“约定”形式、用“三会”机制，对村级事务实行规范有效治理，实现基层组织建设、民主政治建设、群众自治有机融合，对于从源头上解决矛盾纠纷、提高农村工作的科学化水平、优化发展环境、促进社会和谐、改进干部作风等都发挥了较好作用。

　　“一约三会”是一项整体的制度设计。“一约”，是指村组织与党员干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间，以合同、协议、纪要、责任书、承诺书等形式签订的约定。“三会”，是指围绕约定的形成、执行、监督等环节，在党组织的领导下，有关方面参与的民情征询会、民主协商会、监督评议会。“一约三会”的工作机制，将确定村居事务所涉及的内容的过程变成了分析问题、预防矛盾的过程，把签订约定转化为化解矛盾、规范村级治理程序的一种新形式，把监督约定执行拓展成为处理矛盾、扩大基层民主的载体。

　　一、当前农村民主管理面临的突出问题

　　当前，农村社会结构的变化、利益关系的调整，使农村的民主管理环境日趋复杂，农村成为各种社会矛盾和问题的集结点。

　　1.社会矛盾凸显。农村矛盾纠纷涉及面广、影响较大的有以下几种。一是土地矛盾。如因建设征地、房屋拆迁补偿问题引起的群众与政府、群众与开发商的矛盾，因土地承包长期不变，造成农村有田无人、有人无田的情况而引发的矛盾，以及土地延包、转包、退包过程中出现的矛盾。二是家庭矛盾。这类矛盾通常是由家庭中夫妻情感、财产纠葛、老人赡养、子女教育等问题引发的，有随着社会转型而尖锐升级的趋势。三是邻里矛盾。邻里之间常因日常琐事、宅基地、承包田等问题发生矛盾冲突。四是经济纠纷。主要体现为村民之间，村民与企业、社会组织之间的经济纠纷，如合同纠纷、抵押纠纷、借款纠纷、劳务纠纷等。五是干群矛盾。有的基层干部服务意识差、私心重，办事不公道，工作方法简单粗暴；有的侵害集体和群众利益，引起群众不满。这些矛盾的积累加重，给农村社会的和谐稳定留下了隐患。

　　2.民主难以“落地”。目前农村民主管理的制度保证是《村民委员会组织法》规定的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。四个民主中的民主选举落实相对到位，而其他三个民主常常难以“落地”，进而使民主管理的功能大打折扣。造成这种状况的原因，一是村民参与村级民主决策、民主管理、民主监督缺少必要的平台和载体，出现“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法”的现象。二是部分村干部和群众缺乏民主的习惯，一些村干部不愿意或不习惯于接受来自群众的监督和制约。村干部怕麻烦遇事不愿与群众商量，怕反对不敢与群众商量，导致工作无的放矢，不能体现群众的所思、所想、所求，久而久之，群众就会对村级组织和村干部不满意、有看法。

　　3.管理规范缺失。在一些基层，干部知识结构、管理水平良莠不齐，缺乏科学化、规范化的