警惕腐败因素干扰经济发展方式转变

　　最后，经济发展方式转变过程可能产生制度转换的“真空”。加快经济发展方式转变，需要科学有效的制度作保障。制度建设包括科学的政绩评估和考核体系，完善的投资管理体制、财政税收体制、价格形成机制、收入分配制度、教育医疗和社会保障制度等。在新的制度还没有完善之前，腐败分子就会利用制度转换的“真空”进行权力寻租或以权谋私。例如在政府投资决策机制不规范、投资责任追究制度不健全的情况下，决策者不对投资决策的结果负责，出于谋取个人利益的便利盲目招商引资上项目，将投资集中在短期见效的项目上，甚至不惜引入严重污染环境的项目，而真正需要政府关注的教育、医疗、农业等领域却投入不足。

　　基于上述腐败因素的干扰，在新形势下必须加强反腐倡廉建设，预防和查处经济发展方式转变过程中可能出现的腐败问题，为加快经济发展方式转变提供保障力量、纠偏力量和推动力量。

　　强调反腐倡廉建设对经济发展方式转变的保障、推动和纠偏作用，并不是说反腐倡廉相对于经济发展而言就处于从属地位。腐败危害和阻碍经济发展已成为共识，在经济发展的任何阶段和任何时候，反腐倡廉建设都必须常抓不懈。当前，以反腐倡廉推动加快经济发展方式转变，要重点关注以下几个方面。

　　一、要在权力监督有效性上下工夫

　　权力监督一直是反腐倡廉工作的核心命题。在经济发展方式转变的过程中，尤其要在权力监督的有效性上下工夫。一是要将监督与惩治有效地结合起来。监督只有结合惩治才能充分发挥其效力，许多官员之所以可以对诸多的监督主体置之不理，很大一部分原因就是因为监督与惩治严重脱钩，监督权甚至掌握在被监督者手中。二是要使各种监督形成有机配合的监督体系。要避免监督在运作机制上显得被动、滞后和乏力，尤其是要按照国家已经确定的方针，加快民主和法制建设。要在保持体制内监督力度的同时，尽快强化体制外监督，使全体公民不论贫富、职业和社会地位，都可以通过公开选举、人民代表大会制度、司法体系和大众传媒等途径行使平等的政治权利，从而对行使公共权力的官员形成全方位的监督。

　　总之，要使监督有效，就要做到权力运行主体从一元走向多元，权力运行方式从神秘封闭走向公开透明，权力运行机制从人治走向法治，权力监督主体从自我监督走向内外监督相结合，权力监督手段从单一化走向多元化，权力监督机构从附属走向独立。

　　二、要关注制度的执行力和创新性

　　腐败的原因从根本上说不在于当事人品德的好坏、水平的高低，而在于规定着人们行为方式的那一系列制度。制度是一个社会的游戏规则，防治腐败关键还在于制度建设。

　　制度建设要不断完善，突出创新性。防治腐败要强调制度建设，但制度建设不是一劳永逸的，不存在绝对完美的制度，制度永远需要完善，因为旧的腐败形式消失了，新的腐败形式又会出现，以制度创新遏制腐败的工作会不断增添新的内容。以制度创新遏制腐败在转型期的中国是一项富有挑战性的工作，它需要大胆的试验、巧妙的借鉴、适时的推广和不断的创新。

　　制度建设要从实际出发，突出针对性。要紧紧围绕工作中暴露出来的突出问题建章立制，增强制度的针