常任制改革下党代会运行机制的构建

　　二、改革和完善党代会年会制度

　　（一）建立和完善党代会年会的会期制度

　　党代会年会的会期是指每次年会的时间段，它以稳定的制度化的年会为基础。确定党代会年会会期的关键在于适度。第一，要以落实党代会职责为根本依据确定会期，会期应该与年会的内容及其程序上所要求的时间相一致。第二，要注意年会的效率。既要从党内最高权力机构的定位出发确定年会的内容，从而避免增加不必要的负担，又要通过年会程序的改革与完善，提高年会运行的效率。第三，要从具体情况出发，保持会期的弹性。各层次、各地区党代会之间的情况必然存在着差异，会期应该具有一定的伸缩性。

　　（二）党代会年会内容的确定与年会的筹备

　　党代会年会是代表大会的一种形式，它理应具备相应的权力。党代会年会的内容应该包括：对部分党委、纪委的委员和候补委员以及某些变动的重要党内职务重新进行选举；对五年一次的代表大会决定的内容做出进一步细化和必要的修改，对出现的新问题做出及时的决策；审议党委、纪委的年度工作报告；对“两委”组成人员的工作能力和政治素质进行评议。

　　随着党代会常任制改革的深化，应该由党代会的内部机构负责年会的筹备工作，同时注意发挥代表团的作用。浙江省台州市椒江区在年会召开之前10天以代表团为单位组织代表参与党代会年会的有关活动，包括：向代表通报党代会年会的主要议程和筹备情况；讨论区“两委”工作报告（征求意见稿），征求代表意见和建议，提交区委讨论修改；向代表提出党代会年会前后履行代表职责的有关工作要求等。此项经验可供各地参考借鉴。

　　（三）党代会年会的议题运行程序

　　1.党代会年会议题的提出和确定。如果提议主体的代表性达到了相应的程度，所提议题就应该自然地给予确定；当代表性不足时，各地基本上是由代表团来确定的。随着常任制改革的深入，应该由党代会的常设机构来承担确定议题的基础工作。

　　2.党代会年会议题的告知与讨论。在履行告知的程序时，应该注意以下几个环节：第一，告知的场合。告知既可以在党代会全体会议上进行，也可以在代表团或分组会议上进行。第二，告知的形式。告知可以以印发书面材料的形式进行，也可以在会议上以代表作专题发言的形式进行。第三，告知的时间。既要让代表对议题内容有较为充分的认识，也要注意效率。第四，告知的主体。告知的主体一般应该与议题提出的主体相统一。对议题的讨论应该多层次展开。为了提高讨论的效率，要按照小组、代表团再到全体会议的次序进行。代表不仅有权对议题提出疑问、意见和建议，还有权对其加以批评。

　　3.党代会年会议题的表决。在年会议题的表决中，必须坚持多数裁定原则。尤其应该注意的是要根据表决内容的差异对通过比例做出限定。

　　三、建立健全党代会的常设机构

　　（一）必须建立健全党代会的常设机构

　　当前，人们更多地把党代会常任制理解为党代会的年会制和党代表的任期制，如果没有组织的载体，党代表的作用就难以发挥。因此，只有建立常设机构，才能保