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2021年11月下期
数字时代我国整体性治理的分水岭及完善之策——以2020年新冠肺炎疫情为例／李墨洋 曹冬英
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李墨洋 曹冬英
日期：2021-12-22 10:05:58
【摘 要】新冠肺炎疫情是发生于数字时代的重大危机事件，疫情的发展和应对对我国整体性治理能力提出了极大的挑战，造成治理状态部分失衡，催生我国整体性治理的分水岭。应对数字时代重大危机事件，应重点解决治理体系不够完善、应急物流基础设施建设有待强化、应急物资储备不合理、部分主体参与治理的能力相对较弱等问题。为此，要进一步完善治理体系，强化组织领导；增强应急物资供给能力，完善供应体系建设；全面推进信息系统建设，强化舆情应对能力；优化整体运行机制，强化多元主体参与。
【关 键 词】整体性治理；分水岭；重大危机事件；新冠肺炎疫情
【作者简介】李墨洋（1986— ），女，首都医科大学马克思主义学院讲师，研究方向为比较政治与比较行政、公共治理；曹冬英（1982— ），女，云南师范大学历史与行政学院副教授，研究方向为公共治理、比较政治与比较行政。
【基金项目】2019年国家社科基金后期资助项目“数字政府治理研究”（项目编号：19FGLB032）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）22-0036-03
近年来，随着我国经济社会发展和国内外环境变化，我国整体性治理体系、治理能力与治理环境中均存在某些亟须完善之处，我们有必要及时发现问题，不断地完善治理方式方法，提高治理能力。新冠肺炎疫情暴发之后，我国革新治理体系，提升治理能力，有效应对疫情，催生了数字时代我国整体治理的分水岭。这一分水岭是长期量变之后出现的短期质变。分水岭的出现有助于加速优化治理体系、强化治理能力，有效解决现实中存在的诸多问题，塑造良好环境助推诸多领域发展，重新实现分水岭出现之前的治理平衡状态。本文运用整体性治理理论，以2020年暴发的新冠肺炎疫情为例，对数字时代重大危机事件的应对展开分析，以期重新实现治理平衡。 一、整体性治理与数字时代重大危机事件相关性
新冠肺炎疫情与此前发生的重大危机事件如“非典”疫情相比，危害更加显著，对治理方式、治理前景等的影响也更加明显，影响着全人类的生产、生活、经济、社会等，危及全球的治理体系建设。然而，2002年出现的“非典”疫情，主要是区域影响，暴发于亚洲，主要传播范围在东亚地区，并没有对全球造成较大影响，更为重要的是，“非典”疫情出现时，我国尚未开始展开整体性治理，因而不能称为我国整体性治理的分水岭。换言之，我国整体性治理的分水岭必然是在我国开展整体性治理之后才会出现，即在我国开始推行大部制改革之后才会出现。
新冠肺炎疫情这一重大危机事件出现后，我国整体性治理迎来了巨大的挑战，在抗疫初期治理偶发失衡，这些危机带来的崭新挑战，成为我国整体性治理的分水岭。首先，此前的整体性治理，尽管同时存在于实体和虚拟空间中，但依然主要以实体空间中的治理为主，新冠肺炎疫情的出现彻底改变了这种治理状态，实体空间中接触的控制，凸显了虚拟空间中治理的重要性，使之真正成为重要的治理方式。其次，此前的整体性治理，实际上主要是应对常态环境中的各种问题，应对非常态环境中的问题，也只是应对一些非重大危机事件，新冠肺炎疫情的出现彻底改变了这一情况，整体性治理出现明显演进， |