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2021年7月下期

社会资本参与公共服务供给的发生机制与实践考量/张丽娟 李晓昀

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张丽娟 李晓昀 日期:2021-08-30 11:37:11

   

  【摘  要】社会资本参与公共服务供给是政府之外的资源配置方式,项目合作、民主协商、自愿服务是其三种主要发生机制。优化发生机制的技术设计思路、推进一体化的转介与衔接、建构智惠公共服务标准、加强社会资本诚信建设、规范政府管理机制,可以促进社会资本参与公共服务供给发生机制的构建。
  【关 键 词】社会资本;公共服务供给;发生机制;实践考量
  【作者简介】张丽娟(1982— ),女,赣南师范大学马克思主义学院、老龄社会研究中心副教授、法学博士,研究方向为公共服务与公民精神;李晓昀(1981— ),女,通信作者,云南大学博士后流动站博士后,广西民族大学政治与公共管理学院讲师、法学博士,研究方向为政府购买服务。
  【基金项目】2020年国家社科基金项目“我国志愿服务组织治理机制与能力建设研究”(项目编号:20XGL021)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)14-0047-04

 

  新时期我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,公共服务供给的不平衡不充分是我国整体发展不平衡性的重要表征之一。超越以往严格限定的政治与行政框架,鼓励社会资本参与公共服务配置,扩大公共服务供给主体范围,优化公共服务合作供给发生机制,提升公共服务供给效率,已经成为我国公共服务供给侧结构性改革的现实选择。

  
  一、社会资本参与公共服务供给的价值意蕴
  
  允许社会资本参与基础设施投资和运营,目的在于在分工基础上形成政府与社会、市场之间的合力,提高供给效率与质量。社会资本参与公共服务供给意蕴着公共服务领域的协同供给,由社会资本与政府联合投入资源,共担责任与风险、共享利益。毋庸置疑,政府的让渡与社会的参与能推动政府当局与市民社会之间的合作,改掉政府在服务公众过程中的等级原则和居高临下的态度,激发社会资本在公共服务领域的潜能,实现黏合性社会资本与连接性社会资本的高效整合。
  随着政府改革不断深化、全面小康社会建设持续推进,公共服务的价值内核、形式与实践发生深刻演变,不再局限于调整政府、市场、社会的强弱对比关系,以及修正、完善竞争与非垄断、竞争与管制、竞争与激励关系,而是转向于积极统筹政府、市场、社会作为平等主体的力量协同,从以顾客为导向到以公共服务质量导向及服务、责任与效率的融合,以基础设施为核心的经济性服务供给转向教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会性服务均等化供给,发展成为复合式管理与运营的公共服务供给机制。毫无疑问,增加公共产品、公共服务供给成为中国经济增长的两大引擎之一。党的十九大报告提出,要“完善公共服务体系,推动基本公共服务均等化基本实现”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出,要“推动社会治理重心向基层下移”,为社会资本的有效参与搭建合作平台、提供政策保障。通过增能赋权的方式,动员市场、社会力量参与公共服务的政策制定与服务供给,促成公共服务、供给主体“共生”局面。事实证明,社会资本参与公共服务是一种积极主动的平衡机制,其发展
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