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2020年10月下期

基于政策协同的政府整体性治理水平测度框架分析/顾玲巧 余 晓 卢宏宇

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:顾玲巧 余 晓 卢宏宇 日期:2020-12-04 15:32:44
  【摘  要】政策协同与整体性治理在逻辑层面与实践层面具有一定的契合性,能够揭示出整体性治理的内在逻辑。根据整体性治理的方法论要求,从政策协同角度构建横向府际整合、纵向央地整合及时间整合三维度整体性治理水平测度框架,发展出基于合作程度、协调程度的横向府际整合测度指标,以政策目标为关键序参量的纵向央地整合测度指标,以及基于政策稳定性、衔接性、连续性的时间维度整合测度指标。
  【关 键 词】政府整体性治理;政策协同;治理评价;测度框架
  【作者简介】顾玲巧(1996— ),女,中国计量大学硕士研究生,研究方向为公共治理、科技政策;余晓(1978— ),女,中国计量大学教授、博士,研究方向为创新与公共政策、标准治理;卢宏宇(1996— ),女,中国计量大学硕士研究生,研究方向为政策评价。
  【基金项目】国家自然科学基金项目“技术标准联盟的知识协同与标准实施效益研究:网络结构特征的视角”(项目编号:71603246);国家社会科学基金重大项目“标准推动‘一带一路’沿线国家互联互通的战略与实施路径研究”(项目编号:18ZDA070)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)20-0020-04

 

  整体性治理作为一种新的治理范式,已成为各国重建和改革政府机构的现实所需和方向指引。然而,整体性治理并不是解决一切碎片化问题的万能钥匙,其具有一定的缺陷。对于理论本身来说,作为西方的舶来品,整体性治理在我国的适用性遭到了不少学者的质疑,且其在应用过程中可能存在的组织结构约束、文化堕距约束、行政生态环境约束等挑战不容忽视。治理评价是治理理论体系中的重要环节,科学测度政府整体性治理水平,对于丰富整体性治理理论视域、提升政府整体性治理能力以及跨域治理水平具有极为重要的意义。鉴于目前关于整体性治理水平评价研究的稀缺,本文尝试构建一个基于政策协同的整体性治理水平测度框架,对整体性治理水平进行定量分析。

  一、政策协同:政府整体性治理水平测度的新视角
  政策协同是在整体性政府的背景下提出的,可理解为政府部门间为解决复杂性问题和实现共同目标,通过“相互对话”使政策相互兼容、协调的方式[1],即政策协同要求实现政策目标的匹配一致,功能和内容上的耦合增效。它是消除各项政策冲突、减少政策矛盾的有效途径。
  政策协同被认为是整体性治理理论和实践中的一个重要方面。政策协同按协同程度由低到高可分为政策合作、政策协调以及政策整合,其中,政策整合被界定为政策制定过程中对跨界问题的治理。整体性治理的过程充分体现着政策协同思想,它强调政府部门间政策目标的连续一致、政策执行手段的相互强化,关于整体性治理的改革甚至被称为“政策一致性”改革。基于整体性治理与政策协同之间的联系,本文从逻辑层面和实践层面来分析从政策协同角度测度整体性治理水平的契合性和可行性。
  (一)逻辑层面的契合性
  政策是政府在治理过程中最重要、使用最普遍的工具,政策成效在很大程度上传递着治理系统的运行特征,体现了政府的治理能力,因此,从政策的角度进行治理水平的评价具有一定客观性。此外,为实现对整体性
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