政府治理创新：数据治理促进公共文化服务体系效能提升研究／侯雪言

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：侯雪言日期：2020-11-03 09:09:56

　　【摘要】大数据和信息技术在政府治理过程中的全面嵌入，推动着传统政府治理向数据治理模式的创新性转变。数据治理过程性、开放性、流动性的基本特征与公共文化服务共建、共治、共享的理念高度契合。数据治理过程和方法对公共文化服务体系公共文化资源的有效整合、公共文化产品和服务的精准化供给和公共文化服务运行系统的有效开放产生了积极的影响。在数据治理环境下，推进数据治理进程与公共文化服务体系治理过程的全面融合，应建立科学合理的决策机制、搭建开放共享的数据平台和构建多元协同的运行机制。

　　【关键词】政府治理；数据治理；公共文化服务；效能

　　【作者简介】侯雪言（1991— ），女，郑州大学政治与公共管理学院讲师，郑州大学公共管理博士后科研流动站博士后，研究方向为公共政策。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）18-0035-03

　　当前，随着政府对公共文化财政投入的持续性增加，一个由图书馆、博物馆、文化馆和乡镇文化站等公共文化设施构成的覆盖城乡的设施网络体系已经基本建成，而且服务覆盖面在逐渐扩展，服务惠及人次也在不断增加。但受制度环境、经济社会发展水平、文化资源等因素的制约，公共文化服务体系仍然有很大的效能提升空间。因此，在当前建设数字政府、实现数据治理的环境下，利用数据资源和大数据技术优势，破解效能困境，对提高公共服务建设整体性水平、加快政府职能转变、创新政府治理体系具有重要意义。

　　一、数据治理与公共文化服务体系效能提升的内在关联

　　（一）公共文化服务体系效能提升的基本内涵

　　效能不能简单等同于效率，相较于衡量单位时间工作量的效率而言，效能更关注系统性的组织目标的设定和实现。公共文化服务的效能提升应该是过程性和目标性的，是以需求为核心改革制度体系和运行机制，以提高供给效率和供给精准度，构建科学合理的公共文化治理结构和治理过程的系统性工程。在政策设计层面，公共文化服务效能一直是制度设计的重要着力点，也是衡量公共文化服务建设和发展水平的重要指标。为了研究和开发更有效的公共文化服务创建方案，自2010年起，由原文化部和财政部牵头创建国家级公共文化服务体系示范区和示范项目，目前已经有四批国家级示范区和项目落地，还带动了各省级公共文化服务体系示范区建设项目。示范区和示范项目通过行政力量有效驱使资金、人才、土地等各类资源进入公共文化服务领域，以项目激励的形式激发地方政府建设公共文化的动能，以助推各级公共文化服务体系的完善和效能的提升。

　　（二）公共文化服务体系效能提升的基本困境

　　主要有以下三种困境：一是公共文化服务体系供需失衡。当前，自上而下的决策机制和现存的标准化供给模式导致公共文化需求难以进入公共文化政策过程，以致现存的公共文化服务设施和服务与人民群众真正的文化需求和偏好在一定程度上存在偏差，造成部分“设施空转”的现象。这种现象在基层尤为突出。二是公共文化服务体系的均等化水平偏低。均等化不等同于平均化，公共服务的均等化追求人民群众享受文化成果的“机会均等和大致的结果均等”。但是，由于城乡和区域资源禀赋的差异，以及社会经济

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