跨界水环境政策执行受阻的博弈分析——以黄河流域水污染防治为例／雷超男廖晓明

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：雷超男廖晓明日期：2020-05-21 20:48:58

　　【摘要】改革开放以来政府间责权关系变迁、政府治理价值导向以单位行政区为主体、环保监督乏力和追责无头等构成跨界水环境政策执行受阻的根源。提高跨界水环境政策执行力，要明确各级政府的管辖范围，改变以单位行政区域为治理主体的政府治理价值导向，构建体制化、标准化的多层系区域协同组织，推行环保督察“回头看”。

　　【关键词】跨界水环境；政策执行；博弈；区域公共管理；环保督察

　　【作者简介】雷超男（1995— ），女，南昌大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共管理学、领导科学、公共政策；廖晓明（1957— ），男，南昌大学公共管理学院二级教授、博士生导师，江西省党风廉政建设研究中心常务副主任，南昌大学廉政研究中心常务副主任，研究方向为公共管理学、管理科学与工程、领导科学、公共政策、廉政理论。

　　【中图分类号】C936；D035 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）08-0027-05

　　流域作为一个系统性极强的地表水天然地理单元，不可避免地被不同的行政区“条”“块”分割，从而催生出流域整体性与行政区划割解性的矛盾，进而导致一系列跨界水环境纠纷事件频频发生。黄河流域发源于青藏高原，流经9个省区。由于其分布广泛性，其污染在省、市、县、乡级行政区域之间都有发生。近年，黄河中上游流域大多依托能源建设优势，包括石油化工、冶金、造纸等都是流域内重点的工业企业。虽大力推进了经济社会迅速发展，但这种产业布局失衡以及部分企业安全事故频发，导致重大水污染事件横生。黄河流域的污染现状及高频突发污染事件是近年来我国跨界水环境政策执行阻滞现象的一个剪影。本文试图用博弈分析呈现跨界水环境政策执行受阻的表现，进而就其产生原因以及应对策略做出理论探讨。

　　一、跨界水环境政策执行受阻的表现

　　（一）智猪博弈：上下级政府间的纵向博弈

　　以黄河流域治污为例，中央政府主要负责黄河流域生态环境政策的制定，地方各级政府贯彻落实政策执行，制订出具体的实施方案，但是地方政府的实施效果往往不尽如人意。20世纪70年代以来，中央制定了一系列水污染防治方针政策。由此可见，中央政府对于包括水污染防治在内的生态文明建设战略部署的长期性和稳定性，但实际上西北地区黄河流域的污染事件依然频发。府际上下级间存在追求利益不一致的矛盾，公共选择理论为政策执行中利益博弈问题提供了全新的理论视角，假设中央政府与地方政府均为“理性经济人”，在跨界水环境政策自上而下执行中，引入智猪博弈模型，以此分析上下级政府纵向博弈的执行策略。假设中央对于地方政府缺少有效约束和激励机制，中央和地方政府出于各自利益的不同考量，做出不同的行为选择，中央政府强调全局观念，而地方政府居于主导地位，在政策执行中，其理性经济人角色在跨界水环境治理领域则体现为对污染治理成本与收益的利益考量上，并依据考量结果来安排最优化的执行方案，导致协调工作不到位，地方政府对于中央制定的政策执行力度大打折扣或不同程度地拖延，进而呈现政策执行阻滞现象。

　　（二）囚徒困境：执行主体间的横向博弈

　　在执行主体横向利益关系中引入囚徒困境的博弈模型，并

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跨界水环境政策执行受阻的博弈分析——以黄河流域水污染防治为例／雷超男 廖晓明

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