社区治理中基层政府对社会组织的领导逻辑——基于“情境—目标—策略”分析视角／徐丽超

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：徐丽超日期：2019-11-06 09:50:25

　　【摘要】在“情境—目标—策略”分析视角下，基层政府对社会组织的领导逻辑表现为三重逻辑，即面向社团协会的以合法性与关系性策略为主的权力逻辑、面向专业社会组织的以过程性和任务性策略为主的效率逻辑以及面向民间和社区社会组织的以参与性和建设性策略为主的治理逻辑。基层政府对社会组织领导的逻辑限度要求预防领导过程中的价值偏差和“赶超”思想，规避过度控制和社会组织工具化现象，坚持公正和共进原则，共同参与社区治理实践。

　　【关键词】社区治理；基层政府；社会组织；领导逻辑

　　【作者简介】徐丽超（1993— ），女，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为社会工作和社会组织。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）22-0055-03

　　社会组织是社区治理共建、共治、共享格局中的重要参与力量，一方面，社会组织在社区治理中承担基层政府自上而下的建设和发展要求，另一方面，其也能凝聚自下而上的居民需求和利益诉求。因此，社会组织已经成为社区治理中基层政府重点关注的力量主体。现有治理研究中多关注基层政府购买社会组织服务、第三方监督评估以及如何协调基层政府与社会组织之间关系来阐释社会组织在社区治理中的作用，但忽略一个重要的实践问题：社会组织在政治体制语境下是受基层政府领导的。在上述背景下，基层政府如何在对社会组织发挥领导作用的同时兼顾社会组织的参与行动是一个需要关注和解释的话题。因此，本文从“情境—目标—策略”角度探讨在当前社区治理中，基层政府是如何对社会组织进行领导的，其背后的领导逻辑是如何表现的。

　　一、概念界定与分析视角

　　领导作为一种社会行动，一般存在于一个完整的组织内部。在组织内部，之所以产生领导，一方面，因为在组织内具有制度化规范，组织成员被嵌入了受他人支配的权力体系中［1］；另一方面，一般意义上的组织本身，具有引领成员履行组织目标或实现社会意义的功能。［2］需要说明的是，在社区治理中，社会组织与基层政府是同时出现的，二者均是社区治理的参与主体，都是具有独立性的社会客体存在。但在政治组织框架下，二者存在管理与被管理关系，是一种行政隶属关系，这就导致了如何界定基层政府领导社会组织的问题，即边界问题。在已有研究和社会现实中，基层政府对社会组织存在领导和管理事实，但也存在社会组织的独立性表现。因此，本文对基层政府对社会组织的领导界定为：基层政府基于行政管理或公共事务要求，对社会组织做出的呼吁倡导、资金资助、监管审批等一系列对社会组织产生直接或间接影响的治理行动，这种行动暗含基层政府对社会组织领导的有效性和责任性的要求。

　　“情境—目标—策略”分析视角是在行政生态理论和系统理论基础上形成的，其理论基础是行政体制与其所处的行政生态环境相辅相成，同时行政生态环境变化会带来行政目标的改变或成为行政活动的动力。［3］该分析视角提供了情境决定目标，目标引导和约束策略的分析逻辑，因此，“情境—目标—策略”分析视角提供了社区治理中基层政府对社会组织进行领导行动的三个步骤：情境动力

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