新时代干部分类考核机制创新的原则、方法与路径/屈晓东

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：屈晓东日期：2019-07-08 16:26:47

　　【摘要】新时代干部考核面临新变化，包括考核不唯GDP的新挑战，高质量发展的新导向，绿色、可持续的新标准。干部分类考核机制须遵循公平性、科学性和一致性原则。分类考核可以确保考核的起点公平、程序公平、结果公平。分类考核的划分依据是考核区域、考核对象和考核指标。分类考核的实施路径是完善决策问责机制、健全离任审计机制、深化信息公开机制。

　　【关键词】新时代；干部考核；分类考核；创新

　　【作者简介】屈晓东（1982— ），女，陕西省社会科学院经济研究所助理研究员，研究方向为公共管理与公共政策。

　　【基金项目】陕西省社会科学基金项目“陕西政务服务质量公众满意度测评研究”（项目编号：2018S07）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）14-0041-03

　　新时代干部分类考核评价制度是破解“为官不为”难题的重要前提。“数字出官，官出数字”的考核观是干部考核体系存在的主要问题。2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），确定了新时代干部分类考核的原则，体现了干部考核适应新时代发展的新要求。《意见》明确指出要改进干部考核管理办法，通过完善分类考核评价机制，应用现代科学性、先进性的人力资源管理理念激励新时代的干部新担当、新作为。新时代干部考核方法正在发生转变，干部考核不再唯GDP。干部分类考核机制创新是新时代干部考核面临的重要课题。

　　一、新时代干部考核面临新变化

　　（一）干部考核新挑战：考核不唯GDP

　　党的十九大提出干部队伍专业化要求，干部考核机制需要系统谋划、全面部署。干部考核制度需要激励干部干事创业、担当奉献。推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实新发展理念，广大干部需要更加积极主动地担当作为。因此，干部考核要适应中国经济社会发展的阶段性变化。分类干部考核具有很强的导向性，能够激发领导干部的执行力和创造力，推动经济社会发展。过去，在“发展是第一要务”理念的指导下，GDP成了干部考核最重要的指标。“政绩考核实质上是利益考核，数据不仅出干部，也出经济利益，更涉及一个地区和组织的名次、好差评价等荣誉方面的内容。”［1］干部急于升迁，单纯追求经济指标，从招商引资到土地财政都运用商业模式运作。考核指标体系对经济发展指标的强化，固化了干部对GDP的崇拜。一些地方政府单纯追求经济增长速度，忽视对环境、医疗、教育等民生领域的投入。因此，在弱化干部GDP指标的同时，要注重对生态保护、科技创新、民生工程等领域的相关指标进行考核。

　　（二）干部考核新导向：高质量发展

　　干部考核是干部执政的“指挥棒”。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展是经济工作的重心或着力点。通过分类考核，可以激发干部在新时代加快发展的动力，促进经济高质量发展。创新干部考核评价机制，首先需要清楚为谁创造政绩、如何公平考核、怎样看待考核等问题。在干部考核指标的选取上，要以高质量发展为核心要素，强化环境保护等约束性指标考核。在新的干部考核评价体系中，GDP所占

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