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2019年4月下期

治腐过程中政策压力传导困境及畅通机制构建/李心怡

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李心怡 日期:2019-04-12 16:58:05
  【摘  要】治腐政策压力传导不畅,是造成基层腐败问题层出不穷的一个重要原因。为此,需要构建治腐政策压力传导的畅通机制,以治腐理念转变增强治腐功能认知,以监察机制改革加强治腐政策传导外在动力,以问责和追责提升基层官员的敬畏意识,以优化纪检领导体制为政策压力传导提供保障,以廉政绩效催生领导干部治腐内生动力,实现上下联动,形成良性机制。
  【关 键 词】治腐;政策压力传导;基层政府;领导干部
  【作者简介】李心怡(1981— ),女,扬州工业职业技术学院讲师,研究方向为纪检审计。
  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)08-0095-04
 
  党的十八大以来,高压反腐取得了显著成果,而治腐政策供给已成为净化政治生态、匡扶政风党风的关键性环节,但治腐过程中依然存在着从上到下的层层传导使得政策压力逐渐衰减的问题。党、国家以及社会公众对治腐期望与政策落实不足之间的落差已成为治腐症结,也是党和政府亟须解决的课题。
  一、治腐过程中政策压力的传导困境
  常态化腐败治理,一方面需要科学的顶层设计,另一方面要求政策压力的畅通传导。治腐政策压力传导摒除了利益诱惑,主要依靠的是责任驱动,与此相适应的就是党风廉政建设责任制的构建与完善,明确责任主体、细化操作程序、进行责任追究等,这些都需要责任驱动力贯穿于整个体系之中。习近平总书记提出:“中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导,层层传导压力。”压力层层传导受到了党中央的高度重视,对基层和地方提出了治腐节奏、力度与中央保持一致的要求,以构建反腐败工作的上下联动格局。治理腐败已成为党风廉政建设的关键环节,而地方对中央政策的执行力度则直接影响着治腐成效,或者说治腐政策压力层层传导效力决定着反腐败工作的成败。实践证明,在当前的治腐工作中确实存在着联动脱节、压力传导不畅的现实困境,如何解决这一问题成为新时代中国共产党执纪能力、治理能力的一次挑战。
  党的十八大以来,反腐可以说是成果显著,但基层腐败问题依然层出不穷,原因之一就是治腐政策压力传导随着层级增加呈现出效用边界递减的问题。很多地方政府对上级治腐政策的执行力不足,致使高压态势的反腐败被弱化,突出表现为:被动式反腐,治腐积极性不高,基层政府缺乏治腐内驱动力,处于“不推不动”的懒政状态;应付式反腐,很多地方政府把反腐做成了“摆架子”“喊嗓子”的面子工程,以灭火式追责、临时凑数的形式来应付上级检查,政治责任意识缺乏;选择性反腐,基层政府员工持有一种政治投机心态,对违纪现象避而不谈,只通报一些琐事,或者只处理与自身利益关系不紧密的官员;变通式反腐,任意曲解政治原则性问题,随意变更纪律与法律底线,变通式地进行反腐,比如对“红包”“礼金”等敛财行为低调处理。
  治腐过程中如果出现政策传导压力受阻、上下反腐呈现割裂,反腐败的威慑力就会被大大削减,长此以往,就会面临治腐政策失效的风险。首先,治腐压力“逆向”集聚于中央政府,陷入“越反越腐”的困境。治理腐败仅靠中央政府是完全不够的,如果地方政府反腐
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