当代西方领导决策优化型参与工具析论/周义程

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：周义程日期：2016-12-08 10:57:54

　　【摘要】关键公众接触法、由公民发起的接触、公民调查是当代西方三种具有代表性的领导决策优化型参与工具。关键公众接触法的应用需要把握时机和注意代表性。该工具既具备便于获得高质量信息、简单易操作、不需分享决策影响权、利于推进公民参与有序化等优势，又存在代表性不足、难以判定关键公众代表谁、关键公众未必是信息的有效来源、为腐败提供温床等局限。由公民发起的接触通常应用于试图了解公民看法之时，并要求领导者高度重视公民表达的任何诉求。该工具既存在能广泛、容易、低廉地获得公民诉求方面的信息等优势，又存在只反映部分公民的诉求和可能被人为扭曲等局限。公民调查往往应用于领导者清楚界定了决策行动方案或利益相关公民成分复杂之际，并需要注意提升被调查者的积极性、控制调查时间和寻求外部力量的支持。该工具既具有结果的代表性较强和所获信息较为全面、准确和有用等优势，又存在被调查者回答的不稳定性、问题强度的难体认性及成本的高昂性等局限。

　　【关键词】领导决策；关键公众接触法；由公民发起的接触；公民调查

　　【作者简介】周义程（1978— ），男，苏州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为公共服务与民主治理。

　　【基金项目】本文是国家社会科学基金重点项目“大时空视阈中的中国政治发展道路特色问题研究”（项目编号：14AZZ001）、江苏省社会科学基金重点项目“中国特色社会主义政治发展道路研究”（项目编号：13ZZA001）、江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心和江苏省高校优势学科建设工程政治学项目的阶段性成果。

　　【中图分类号】D03 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2016）32-0009-04

　　自20世纪60年代西方兴起新公民参与运动以来，西方的公民参与实践中开发出关键公众接触法、由公民发起的接触、公民调查、公民会议、咨询委员会、斡旋调解等参与工具［1］。从参与工具与参与目标的关系来看，前者是实现后者的手段。既然如此，那么对参与工具的分类和选择就可以围绕参与目标进行。一般来说，公民参与领导决策主要有两个目标：一是增进领导决策科学化，即通过公民对领导决策的参与，及时发现和纠正决策失误及偏差，从而使决策更加科学［2］；二是增强领导决策可接受性，即通过公民对领导决策的参与，促使公民对决策的出台背景、现实意义和内容构成更清楚全面的了解，从而使决策更易被接受。其中，与增进领导决策科学化相匹配的参与工具主要包括关键公众接触法、由公民发起的接触、公民调查。由于增进领导决策科学化实际上是为了实现领导决策优化，因此，与增进领导决策科学化相匹配的参与工具可以被称为领导决策优化型参与工具。本文着重从技巧、优势和局限等方面对关键公众接触法、由公民发起的接触、公民调查三种领导决策优化型参与工具加以剖析。

　　一、关键公众接触法的技巧、优势与局限

　　关键公众接触法意指领导者向相关公民中的小部分公民征求意见，让其发表看法，提出建议，表达需求。为了更好地发挥关键公众接触法的作用，我们还需对该种工具的应用技巧、优势和局限进行理性分析。

　　（一）关键公众接触法的技巧

　　应用关键公众接触法首

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