领导决策落实中上下级博弈行为的规避之策/吴国琴

　　领导决策与下级落实是领导的两个重要环节，任何一项领导决策都需要下级严格落实，才能实现领导目标。但是，在领导实践中，经常出现重决策轻落实或落实不力等问题，突出表现为“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”等上下级关系博弈问题，使领导决策成为烂尾工程。这种领导决策落实中的上下级博弈关系危害党和国家的各项事业发展，成为制约经济社会发展的重要障碍。深入剖析领导决策落实中上下级博弈关系的表现及其危害，采取必要的防治措施，对于提高领导决策能力与执行能力，实现我国社会经济健康发展具有重要意义。

　　一、领导决策落实中上下级博弈关系的危害

　　1.造成政令不通。由于决策落实中上下级的博弈，使国家和上级的决策无法顺利传达到各级政府和基层单位，造成政令不通，对社会经济发展危害极大。第一，削弱上级权威。对上级的决策落实不力，使中央和上级权威成为虚设，从而影响国家的整体调控效果。下级在执行上级决策时从本位主义出发，没有大局观念和强烈的服从意识，影响国家宏观政策的执行。第二，损害人民群众的利益。人民群众的利益是神圣不可侵犯的，国家和上级决策的根本目的是为人民群众做好事、办实事、解难事，如果下级在落实领导决策时欺上瞒下、搞假政绩、推诿扯皮，就会严重损害人民群众的切身利益。第三，阻碍社会进步。“有令不行”“有禁不止”严重阻碍经济发展、社会进步。在其位不谋其政或乱谋其政，不依法行政，不作为、乱作为，造成失职和渎职，使社会失去应有的规范，阻碍了地方经济的发展和进步，不利于国家的整体发展，不仅导致国家政令不畅、执行不力，还损害了国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。

　　2.增加决策成本。决策成本是指决策过程中需要在调查研究、信息收集、优化决策等方面投入的人、财、时间的成本。决策执行的力度与效率直接影响决策成本，决策落实中的上下级博弈关系会大大增加决策成本，降低决策效益。第一，耗费人力资源。在决策落实中的上下级反复博弈关系中，原本一个人做的工作变成多人共同完成，原本一个部门的工作变成多部门交叉；上级不断督促，下级反复请示；执行决策者得不到表扬，违令者也没有受到查处，既浪费了大量的人力资源成本，又延误了决策的时效。第二，浪费财力。决策落实中上下级反复博弈耗费原本有限的民生财力，一项决策的出台，需要调查研究、信息收集、咨询专家、优化决策，会产生大量的成本，如果不认真落实，就会劳民伤财，无功而返。第三，浪费时间。决策落实中上下级反复博弈会浪费大量的时间和精力，也会使一些时效性很强的决策最终被拖为烂尾工程。执行决策时明日复明日，把领导决策当成耳旁风，用文山会海来执行领导决策，用迎来送往来应付领导的督察，浪费了大量时间，增加了决策的时间成本与机会成本。

　　3.削弱政府的公信力。政府的公信力是指政府通过行政决策行为赢得公众信任的能力。政府公信力是建立在所有决策、承诺都得到落实兑现的基础之上的，决策、承诺落实兑现得好，政府的公信力就高，反之，政府的公信力就会降低，甚至丧失公信力。第一，损害领导干部的形象。领导干部的形象是由广大人民群众评价的，群众评价是以好的决策制定和落实为依据的。当一项好的决策出台满足了群众的