乡村干部生态道德建设的SWOT分析及策略选择/侯秀丽

　　生态道德建设是针对人类社会出现的一系列生态问题而提出的新型道德建设模式，是人类对历史反思和现实忧虑的一种理性道德反思活动。乡村干部是农村生态文明建设的领头雁，他们是否具备较高的生态道德素养，是否拥有人与自然和谐共处的生态价值理念，将直接关系我国农村生态文明建设的成败。在这种背景下，将SWOT分析法应用到乡村干部生态道德建设的决策分析中，通过对乡村干部生态道德建设的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）等方面进行深入分析，寻求加强乡村干部生态道德建设的对策，对农村生态文明建设具有重要的现实意义。

　　一、乡村干部生态道德建设的SWOT分析

　　1.乡村干部生态道德建设的优势。作为农村经济社会发展的排头兵，乡村干部长期带领广大农民群众工作在农村生产生活的第一线，对农村生态植被的破坏、水环境的污染、土壤环境的污染以及大气环境的污染等问题非常熟悉，并深受其害。他们能够深刻体会到环境破坏和污染的危害性和严重性，对预防和遏制农村环境恶化及美丽乡村建设有着发自内心的渴望与向往。在这个过程中，逐步形成了初步的生态道德意识，这种初步的生态道德意识为他们的生态道德行为提供了内在动力。

　　2.乡村干部生态道德建设的劣势。尽管乡村干部具有生态保护的认知基础，但是由于他们对人与自然是相互联系、相互作用、相互依赖的统一整体这一概念的认识不到位，再加上受生态功利主义及传统政绩观的影响，乡村干部的生态道德实践能力还很弱，生态道德情感还很缺乏，这也是目前乡村干部生态道德建设的主要劣势所在。调研中发现，很多乡村干部根深蒂固地存在对政绩观的认知偏差，及外在的约束和监督机制落实不到位，使他们依然着重追求经济的增长，主要力量还是投入到政绩工程、面子工程上，保护环境和节约资源停留在口头上，关键时候走走过场，做做表面文章，实际的执行力和实效性很差。

　　3.乡村干部生态道德建设的机遇。2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，“深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代”。这个意见的颁布和实施，为加强乡村干部生态道德建设提供了良好的政策机遇。同时，近些年来党和政府确立了各项生态政绩考核指标，强调把生态环境保护的业绩作为党政干部政绩考核的重要内容，逐渐引导各级党政干部转变发展理念，这也为乡村干部的生态道德建设提供了制度方面的机遇。

　　4.乡村干部生态道德建设的威胁。尽管党和政府反复强调要把生态道德建设纳入干部的政绩考核指标体系中，强调“实现山青水秀、天蓝地洁也是政绩，促进人民身心健康、自由发展更是政绩”等观念，但由于环境保护方面考核指标的模糊性和难以操作性等原因，许多乡镇基层干部的政绩考核没有很好地与其辖区内的生态建设有效挂钩，政绩考核方式的转变在实践中滞后，尤其是在一些比较偏远的乡镇表现得更加明显。另外，环境保护的监督和约束机制不完善，导致乡村干部环境道德守信度不强，难以有效避免和纠正他们对待生态环境的失范行为。据调查，乡村环境保护监管缺位现象严重，有些乡村虽然设有生态保护的举报信箱、电话等，但形同虚设，根本起不到应有的监督作用