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2021年10月下期

国务院大督查的制度功能与运行机制——基于跟进式反馈理论的分析/王 姣

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王 姣 日期:2021-11-17 17:26:07
职能并没有发挥应有的作用。[5]从理论上讲,跟进式反馈通过信息的全过程及时反馈为政策执行各阶段的前后衔接提供了支撑。该功能的发挥是连接决策和执行的重要环节,其不仅有助于减少政策执行过程中出现的负面偏差,还能解决由于可能存在的人的智力、德性缺陷或情感、利益因素影响而导致制定的政策很难完美无缺的问题。[7]但要在实践中真正落实该项功能,还有不少工作要做:一是应认真总结在当年督查中发现的政策落实不到位之处,并对基层反馈的相关政策建议进行深入分析,以为第二年的决策做好参谋;二是要举一反三,通过对相关政策的总结和分析,为其他类似政策的制定积累经验和教训,从而达到政策执行知识积累的目的。
  (二)加强技术赋能,使技术运用成为国务院大督查实现迭代发展的催化剂
  国务院在2014年着手开始进行大督查的基础上,于2019年构建了“互联网+督查”平台。该平台通过对当前网络信息技术优势的充分利用,提高了人民群众的参与度,实现了对官僚制组织缺点的弥补,有效地打破了以往督查行为的封闭性。但当前该平台主要是运用网站网页和微信小程序实现对政策执行中所出现的问题的收集。其中,技术所发挥的作用是提供信息反馈平台,可以说这是技术督查的初级版本。从长远发展来看,技术督查应向更深、更高层次发展。第一步是构建网络整体政府。实现相关政策的各基层执行单位及中层监督单位在网络端口的整合,以更有利于中层监督单位及时发现政策执行中存在的问题,也便于基层执行单位对自身执行情况开展自查。不仅如此,各单位在网络端口的整合还有助于通过各执行单位在网上对群众所反映问题的及时接诉接办,提升国务院大督查的行动效率、降低行动的相关成本。第二步是应用数据分析技术,提高智能化水平。通过对群众所反映的相关领域的政策执行问题的分类、总结和分析,尽可能预测在相似政策执行领域可能出现的问题,从而有针对性地提前预防并解决这些问题,为国务院大督查实现跟进式反馈功能提供更大的助力。总而言之,推进“互联网+督查”平台向纵深发展,要充分实现技术赋能,使技术成为构建网上整体政府、实现数据分析与问题预测的重要手段,从而为实现国务院大督查的迭代发展提供催化剂。
  (三)继续发挥督查过程中专家学者的作用,提升跟进式反馈的专业性
  当前专家在促进执行具有专业性且与群众利益间接联系的政策执行方面发挥了重要的作用,而要充分发挥跟进式反馈的功能还应进一步发挥专家在督查过程中的作用。一方面,专家学者有助于推动利益相关者利益表达和实现的合理化,为整合相关意见、提升政策的公平性提供重要的引导力量;另一方面,专业力量的发挥是助推跟进式反馈落地实施的重要支撑。在实施跟进式反馈过程中,不可避免地要遇到各种问题,这些问题的解决需要的是专家学者的专业知识。比如,前置反馈中对其他相关政策的经验和教训的吸取过程所需要的就是专家学者利用其专业优势通过对不同政策的比较和分析进而从中汲取可利用的信息;对后置反馈而言,重要的是专家学者就结果评估的方法提供相应的指导和把控。总之,发挥专家学者的作用是提升跟进式反馈专业性、充分发挥国务院大督查的跟进式反馈功能的重要举措。
  
  
   
  
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