负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例／温晓年

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：温晓年日期：2021-10-19 11:16:40

工作压力、工作负荷和责任风险。对于基层政府面临的工作任务来说，返乡防疫工作任务只是其面临的众多工作任务之一，基层政府还有脱贫攻坚、经济发展、教育卫生等众多任务。在疫情防控工作中，当负向强激励没有介入疫情防控工作的过程时，基层政府因精力有限，采取精准防控策略容易百密一疏，相应地要承担的责任也加大，但对基层群众是最有利的。二是采取“层层加码”“一刀切”的防控策略。这种策略对基层政府来说，工作量和工作压力小，疫情防控风险较小，基层政府面临的问责压力也较小，但增加了基层群众的出行难度和生活的不便利性。基层政府在执行返乡防疫政策时会评估政治收益和政治风险，疫情防控目前已经成为全国各级政府普遍性首要工作之一，当地不出现疫情的传播和蔓延便是功。因此，返乡防疫工作对于基层政府而言，在政治晋升上的正向激励作用为零，然而当一个地区出现疫情的传播和蔓延时，基层政府得到的负向激励却十分严厉，相关政府官员会受到不同程度的惩罚，轻者党内严重警告，重者开除党内和行政职务，甚至被立案调查。因此，部分地方政府在执行策略时必然评估政治收益和政治风险，在负向强激励没有介入到返乡防疫政策落实过程时，基层政府实施“层层加码”或“一刀切”行为是责任风险和工作压力最小化、最便利的执行策略。

　　二、激励—反馈—监督：基层政府“层层加码”行为的治理路径

　　如何从源头上加强对基层政府“层层加码”行为的治理变得十分必要和紧迫，有效治理基层政府在经济增长、节能减排、返乡防疫等工作上的一系列“层层加码”现象，必须从制度结构着手。现有制度结构的安排事实上已证明了国家的建构能力，而对基层政府“层层加码”现象的治理只需要优化和完善制度结构。基层政府在返乡防疫上的“层层加码”行为的发生是由于正向激励与负向激励介入的不平衡、自下而上政策执行受众反馈力量有限、在监督上强调对政策执行结果的监督而忽略了对政策执行过程的监督。因此，治理基层政府的“层层加码”行为，按照“制度结构—风险收益—行为策略”的理论分析框架，路径在于制度结构的优化和完善，治理路径的核心是正负向激励介入的平衡、对自下而上政策受众反馈的重视以及政策执行过程与结果监督的并重。

　　（一）正负向激励机制介入的平衡

　　基层政府在返乡防疫上实施“层层加码”行为的重要原因是负向强激励的强势介入，而正向激励的介入程度比较弱。因此，必须使负向强激励与正向强激励介入达到平衡。这种激励机制介入的平衡，主要体现为两方面。一是继续保持负向激励的高强度。在基层政府所管辖地区出现疫情大面积传播和蔓延时进行严厉惩罚，同时对在执行返乡防疫政策上的“层层加码”“一刀切”以及避责和懒政行为也进行严厉惩罚。二是正向强激励的介入。这种正向强激励的介入是对基层政府在落实返乡防疫政策的精准化、科学化、人性化上的激励。精准化、科学化是基层政府严格贯彻落实中央返乡防疫政策的分区分类防控措施，而人性化体现为返乡防疫政策在实施过程中为群众提供生活便利，从而提高群众满意度。正向强激励的介入就是上级政府给予执行返乡防疫政策精准化、科学化、人性化较高的基层政府及干

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