金融支持乡村振兴的国际经验与完善路径研究／张海军 周胜男

　　（一）强化政府支持作用

　　“政府有为”是乡村振兴战略实施的必要条件。国外的经验已经证明，政府部门在解决“三农”问题中扮演着舵手的作用，不仅关系着农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。我国实施乡村振兴战略需要政府扮演好治理者的角色，而不仅仅是作为计划制订者参与乡村振兴的实施。

　　对于政府部门而言，一是要理顺乡村振兴的治理体系。政府部门要归位治理者角色，减少对农村金融市场的不当干预，同时，要根据当地农村金融市场发展的短板探索多样化的经济发展模式。二是要加大财政支农力度，加强对弱势群体的财政投入和补贴。三是要构建并完善财政兜底机制。乡村振兴需要大量的资金投入，只靠政府财政支出远远达不到支农效果，因此，要鼓励正规金融机构进驻农村市场，引导金融机构信贷投放，缓解农村“金融排斥”现象。四是要加快建设网络信息化交流平台，营造公平高效的市场环境与监督机制。

　　（二）完善农村金融体系

　　当前我国已初步形成了由中国农业发展银行、商业银行、农村信用社联合社（农村商业银行）以及其他涉农金融机构组成的农村金融体系，但这些正规金融机构主要为中小型农业企业和专业大户服务，金融服务难以覆盖到普通农户。因此，在提高正规金融机构支农服务能力的基础上，还需要支持农村新型金融机构的发展。

　　首先，提高中国农业发展银行在农村基础设施建设领域的信贷服务能力，降低融资项目风险水平，发挥政策性资金的杠杆作用，撬动多方融资，进而引导商业性金融机构参与乡村振兴战略。

　　其次，提高商业性金融服务“三农”的能力和水平，比如，可以设立专门的涉农业务部门，通过提高服务意识来保障乡村振兴的有序推进。一是可以对涉农贷款达到一定比例的商业银行实施减免所得税、适当降低存款准备金率，给商业银行更多的可贷资金和利润空间。二是放松对涉农贷款金融机构的监管、适时干预，在不发生金融风险的前提条件下，降低对银行不良贷款率、流动性等监管指标的要求，让商业银行能够更自主地开展业务。三是以利差补贴的形式降低商业银行信贷成本，鼓励商业银行提供优惠涉农贷款，达到降低农村地区融资成本的目的。四是打通商业银行和农村信用合作社的资金通道，形成“商业银行—农村信用合作社联合社（农村商业银行）—农户”的绿色融资通道，满足农户对信贷资金的需求。

　　再次，规范引导农村地区非银行类金融机构的经营。长期以来，由于正规金融机构缺位，农村地区产生了一些具有普惠性质、遍布基层的非正规金融机构，比如，小额信贷公司、农村合作基金、民间借贷机构等，在促进乡村建设方面扮演了重要的作用。然而，民间金融机构存在着缺乏政策依据、利率较高、监管缺失等问题，蕴藏着巨大的金融风险。因此，政府部门可以联合金融监管部门、农村正规金融机构，共同引导民间金融部门走向规范化的发展道路。

　　（三）完善农业保险体系

　　农业生产具有周期较长、受自然环境的影响较大、生产成本较高、风险较高、收益较低等特点，农民收入通常难以得到保障，生产的积极性也就难以得到提高。同时，也正是由于农业生产的这些特点，农业保险需要承担比其他商业保险更大的风险，相关农