基层政治生态治理绩效及评价体系构建研究／李 璐

　　（三）评价内容

　　基层政治生态治理系统主要包括6个一级指标、34个二级指标。一级指标分别为政治制度子系统、政治文化子系统、政治权利子系统、政治参与子系统、政治监督子系统以及政治环境子系统。各子系统虽然有着政治共性，但在政治生态体系中具有不同的内涵，因此需要分别设置具体的评价指标。各项具体指标构成如下。

　　一是政治制度子系统。政治制度是关于国家权力的组织、分配、运作等方面的规范，不仅影响国家根本政治制度的实施和巩固，而且对基层社会也具有制约性。依据制度的透明程度、践行程度、落实程度等，可将基层的政治制度子系统的具体评价指标设定为民主评议制度践行情况、基层人大代表联系群众程度等5个二级指标，指标属性分别为2个约束性指标、3个预期性指标。

　　二是政治文化子系统。政治文化提出于20世纪50年代，是一个非常现代的概念，其研究却历史久远。古希腊时期，亚里士多德曾经专门研究政治革命和政治变迁的心理因素，这与政治文化中所包含的政治认知、情感、态度、价值观等内容具有相关性。参考上述因素，将基层政治文化子系统中的具体指标分为人情办事比率、基层潜规则文化存在比例等6个二级指标，指标属性分别是4个预期性指标、2个约束性指标。

　　三是政治权利子系统。政治权利是指公民依法享有的参与国家政治生活的权利。当前，社会公民的政治权利由宪法、法律所确认并受到其保护，同时又受到国家政治、经济、文化等因素的影响和制约。公民享有的政治权利的实现程度及广度，是衡量一个国家民主化程度的标准。按照权利的透明情况、使用情况、决策情况等因素，基层的政治权利子系统的评价指标包括权利清单透明情况、乡镇纪检透明程度等7个具体的二级指标，指标属性分别为3个约束性指标、4个预期性指标。

　　四是政治参与子系统。政治参与就是一定的政治主体从事政治活动，即普通公民通过一定的方法影响政府的决定，或者参加与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。基层的政治参与具有重要的作用和意义，具体指标包括参与基层村务管理的程度、基层权力运行的参与程度等5个二级指标。由于政治参与同时具有参与的确定性与不确定性，因此，这5个二级指标的属性都是预期性指标。