后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策——基于武汉市社区应急管理的实践探索／徐柳怡 汪 涛 胡玉桃

　　2.完善设施规划，提升社区应急管理空间韧性。一是优化社区空间布局。结合社区实际开辟应急避难所，统筹利用社区公园、广场、卫生服务中心等公共场所，预留人群疏散、物资集运、隔离治疗等空间，为应急救灾缓冲提供空间支撑。二是完善应急基础设施。加强基层医疗卫生基础设施建设，储备必要的急救、医疗、食品等应急资源，维持社区在风险防控期间的交通、通信、能源等基本运营能力，增强社区应急设施的冗余性和抗逆力。三是加强薄弱点覆盖。将“无物业、无安保、无封闭”的“三无”小区作为应急管理的重要布控点，聚焦电梯等专用设备安全、消防、防汛、气象灾害预防、燃气、电力、公共卫生等住宅小区应急管理重点，将老弱病残等脆弱群体列为重点关照对象，最大限度地降低风险灾害造成的损失。

　　3.推进多元共治，提升社区应急管理组织韧性。一是分级分类，建立弹性应急队伍。以社区工作者、下沉干部、物业安保力量、居民骨干等多方力量为主力，按照专业特点和服务方向设岗定责，通过实行正规化管理、规范化培训，整合形成社区一线的应急队伍体系。二是建立健全应急协调联动机制。发挥资源共享和协同效应，引导政府、居民、驻区单位、社会组织、邻近社区等参与到社区应急管理中，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，提高社区应急管理的灵活性。三是大力发展社会应急组织。降低社会组织的准入门槛，通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，引导社会力量更好地吸纳社会资源、提供专业服务、参与基层治理，使社会组织既能在社区日常公共事务治理中贡献力量，又可在非常态情形下积极行动、分散风险。

　　4.深化“三治”融合，提升社区应急管理社会韧性。一是以自治激发社会活力。加大安全知识技能宣传力度，强化风险灾害预防演练，增强社区居民对风险灾害的主动识别和应对能力，为非常态的社区应急管理储备更多的应急资源。健全促进社会工作者、志愿者参与应急管理的激励约束机制，有效激发其工作积极性，使其形成合力，帮助社区快速灵活地应对危机。二是以法治筑牢安全屏障。建立系统完备、科学规范、运行有效的社区应急规章制度，明确公共危机下的社区居民行动准则。三是以德治凝聚社会合力。持续加强互联网舆论引导能力建设，通过社区官方网站、公众号、微信群、抖音等网络媒介，挖掘优秀典型，宣扬先进事迹，强化网络宣传阵地，提升网络正面发声水平，避免信息不对称所产生的负面效应，凝聚社区群众同心同力、和谐向善的精神力量。

　　5.构建智慧社区，提升社区应急管理技术韧性。一是完善信息共享机制。运用互联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，构建智慧社区综合信息平台，支持跨部门跨区域数据融合与协同共享，实时获取社区各方面的动态风险信息，为社区精细化治理和精准化服务提供支撑。二是推进社区治理数据整合归集。依托公共数