现代治理体系下推进我国应急管理能力和水平现代化的思路／李国胜

　　第五，国家应急信息传播系统进一步健全。近年来，在应急管理部门主导下，我国构建了信息化、网络化、智能化的应急管理新模式，通过及时发布、披露应急信息等举措，有效提升了面向公众和社会的突发事件应急信息精准传播能力。此外，对于突发事件的正面宣传、舆论引导水平也在不断提高，引导方式也更趋多元化，通过应急系统自媒体传播矩阵、完备的信息发布机制、与主流媒体的良性互动以及逐渐提升的舆情应对技巧，高效引导社会舆论正向发展。

　　二、当前我国应急管理工作存在的困境

　　首先，应急预案体系建设不够完善。目前，我国各级各类应急预案数量庞大，但总体质量不高。在国家应急管理体系的设计中，虽然参照了世界上许多成功的经验，但国家总体预案只是框架型的，指导性、理论性强，操作性、实效性弱，而地方政府在制订应急预案时又常常克隆上一级政府的预案，普遍呈现出“上下一般粗”现象，缺乏个性化和精细化，加之缺乏常态化的应急演练，一旦突发灾害事故，常常出现预案启动不灵敏的情况，甚至难以派上用场。有的单位对应急预案一编了之，束之高阁成为普遍现象；有的单位存在侥幸心理和麻痹思想，尚未制订相关的应急预案，使突发事件应对工作陷入被动无序局面，甚至错过突发事件处置的最佳时期。

　　其次，地方应急管理机构作用发挥不充分。目前，根据国家机构改革的要求，各级地方政府均已成立了专门的应急管理机构，但这些机构缺少专业性、综合性人才，在应急管理实践中过于重视领导经验而专业能力不强，且与横向部门之间缺乏协同有效的应急联动组织化保障，针对突发事件难以做到科学化、专业化、精准化、精细化、高效化的分析和决策，也难以迅速形成调配和利用各种应急力量和应急资源的合力，甚至会出现相互推诿、相互扯皮的现象。在这种情况下，往往由政府主要领导或国家层面进行跨部门协调，通过成立临时指挥部或领导小组的方式开展应急处置工作，不但需要花费大量的时间和精力，而且增加了危机处理的运行成本。［1］

　　再次，民众应对危机的能力薄弱。长期以来，我国应急管理工作主要是以政府为核心来展开的，社会和民众习惯性地认为政府是突发事件应对与处理的唯一主体。同时，地方管理者常常“重救轻防”，疏忽对社会和民众应对突发公共事件的教育、培训和演练，即便开展教育培训和演练，载体和形式也比较单一，专业性、系统性和可操作性不强，效果欠佳。因此，民众普遍缺乏应急意识、应急能力和应急设备，对突发事件警惕性不高，应急响应不灵敏，自救互救能力不强，一旦突发事件来临，民众很容易出现恐慌心理，更不知如何科学有效地参与应急处置，除了本能地实施自我保护，只能被动地等待和依赖政府，甚至听信谣言而盲目采取自救行为，不但影响应急救援的质量和效果，而且会造成不稳定因素，给正常的社会生活带来巨大的负面影响。

　　最后，应急管理的法治保障体系尚未健全。法律制度是应急管理制度建设中的关键环节，也是最重要的底牌和最坚实的支撑。但是，从目前我国的应急管理法治建设状况来看，虽然颁布了一系列有关应急管理的法律法规，但单行的法律制度还不