公共资源交易中管理体制改革策略探析／毕 翔 唐存琛 吴国庆

　　4.注重细节，规范交易周期的每个步骤。健全政策与制度体系就是要注重细节，规范交易周期的每个步骤。工作纪律与档案管理的不明确、不同交易方式流程的不清晰、公告模板的不统一不规范，都会给交易周期中的各个环节带来隐患。交易过程涉及交易的方方面面，要以工作准则、办事流程、模板范本等的规范化指导交易过程，由此形成以交易法律法规为主线、以管理办法为依托、以配套的业务操作规程规范为补充的“法规+办法+规范”三位一体的政策与制度体系，使交易管理工作更为全面和完整。同时，在坚持上位法条要求的基础上，交易过程可以避免政策风险的导向错误，将“依法合规、便捷高效”的政策、制度管理体系贯穿始终。

　　（二）深化改革——参与人与信息化的互制监管

　　改革贵在坚持、重在深化。在财政资金有限、采购人需求复杂、社会高速发展的大背景下，公共资源交易管理过程的改革要与社会经济环境相契合，与新时代科技发展、人文环境等社会进程相一致。

　　1.提升职业人员的能力素养。交易管理的深化改革，首要的是对职业人员能力素养的提升。职业人员是交易管理过程的主要参与者，具体而言，就是交易监管部门、招标代理机构的工作人员和采购人委派的工作代表。当下交易管理中暴露出的问题大多是因人为操作不当产生的，是相关职业人员能力不强、素质不高甚至人格修养缺失的表现。提升职业人员的能力素养要从适应岗位要求、发挥职能作用、树立良好形象、加强品行修养等方面下功夫。交易管理部门工作人员和采购人代表都是国家工作人员，代表国家机关或派出机构行使交易管理职权，其忠诚度的缺失对单位是一种危害。这种危害有时可能是隐性的、潜在的，但迟早会爆发出来，危及交易管理的后续工作或给社会造成负面影响。招标代理机构的工作人员是被间接赋予职权的群体，因为工作内容的特殊性，其能力素质必然应有所提升。能力的提升依靠学习，勤学是一种责任、追求和境界，另辟蹊径、推陈出新、协调各方、缜密细致、借鉴经验，都是通过勤学实现的。自我职责明确，敢于做事、敢于面对、敢于担当，是公共资源交易中职业人员本职岗位工作的核心要求。素养的提升要注重后天培养，后天的培养能够塑造职业人员内敛的性格，使其做到处事不惊、内秀不外显，培养平时沉下来、关键时出手的品格与气质。协作是素质养成的外在表现，交易管理过程中的各项工作需要承前启后、通力合作，缺少任何一个环节的审批，交易都无法继续。职业人员的协作能力既体现为严谨的工作态度，又体现为宽容的处事风格，要让协作从一种能力转变为素质的一部分。

　　2.实现管理专业人员的职业化分类分层。交易过程中的专业人员是指评审专家。作为推荐和决定供应商的裁判员，专家在交易工作中的地位至关重要。交易管