政府风险管理中领导干部心态秩序与正义导向／刘植靖

　　基于以上讨论，本研究主要关注的问题有两点：一是不同部门的领导干部对风险管理中免责前提的认知态度有何差别？二是不同部门的领导干部对第三方评估机制的态度有何差别？基于现有理论文献的探讨，结合中国实情，本研究对领导干部心态秩序的考察主要从对免责前提的态度和对第三方评估机制的态度两个方面展开。

　　反应学说认为，工作压力与焦虑感、挫折感、工作满意感等心理状态显著相关。［3］不同部门的领导干部处在不同的工作环境中，从而有不同程度的工作压力，这种不同程度的工作压力可能对领导干部的心态秩序产生重要影响。基于此，本研究提出假设1：不同部门的领导干部对风险管理中免责前提的态度存在显著差异。工作风险越大，心态秩序越易出现危机。

　　公共行政学理论认为，如果行业评估仅仅由高层决定，可能有失偏颇，为了制衡权力，应当由外部机构或第三方进行评估。［4］对我国第三方评估机构的研究指出，第三方评估存在作用发挥不足、信息不对称等问题，需要提高第三方评估的专业化水平和公信力。［5］不同部门的领导干部在政府风险管理过程中承担的责任轻重不同，对免责机制引入第三方评估的态度有所不同。基于此，本研究提出假设2：不同部门的领导干部对免责机制引入第三方评估的态度存在显著差异。工作风险越大，对免责机制引入第三方评估越持否定的态度。

　　二、数据来源与变量设置

　　（一）数据来源

　　本文的数据资料来源于笔者参与的一项问卷调查，调查对象为2017年衡阳市委党校秋季主体班的全体学员。课题组通过参考2016年湖南省委办公厅下发的《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见》的内容，拟定了调查问卷的内容。本文选取了调查问卷的三个部分，一是受访者所属部门的类别，二是受访者对免责前提的态度，三是受访者对引入第三方评估机制的态度。本次调查共发放问卷980份，去除缺失值和异常值，最后获得有效样本662份。本文采用SPSS19.0进行数据处理和分析。

　　（二）变量设置

　　因变量：对免责前提的态度和对免责机制引入第三方评估的态度。其中，对免责前提的态度用8个变量来描述，分别为是否认为“遇到不可抗力”可免责、是否认为“法无明令禁止”可免责、是否认为“科学备案”可免责、是否认为“经验不足”可免责、是否认为“大胆履职”可免责、是否认为“主动担当”可免责、是否认为“出现非法越级上访”可免责、是否认为“及时止损”可免责。将回答中的“是”赋值为1，“否”赋值为2。对免责机制引入第三方评估的态度用3个变量来描述，对应的问题是“您认为容错免责认定是否需要引入第三方评估机制”，将回答中的“需要”赋值为1，“不需要”赋值为2，“需要，但时机尚不成熟”赋值为3。

　　自变量：所属部门。学员来自不同部门、不同行业，对容错免责机制的心态也不同。本文根据学员的实际情况，用分类变量来描述不同学员的部门属性，在调查问卷中对应的问题是&l