本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2021年3月下期

压力、能力与行动力:重大危机下的地方政府治理模式分析/李欢欢

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李欢欢 日期:2021-04-25 10:15:01
要发挥其信息获取能力、技术运用能力和组织动员能力。其中,信息获取能力是政府全面和理性决策的基础。重大突发事件的发生,伴随着大量未知,无法准确预报,只有保障信息来源准确、迅速传递才能保障各地各级政府协同应对和快速反应。技术运用能力指的是政府运用现代信息技术的能力。AI、大数据、云计算等新技术力量,在数据采集、信息分析、舆情监测和危机研判等各个环节发挥决定性作用,充分利用现代信息技术,不仅能保障政府在黄金时间快速行动,更能提高政府危机应对科学性,对政府危机治理起到事半功倍的效果。组织动员能力是政府以问题解决为目标、以人民群众为中心而调配组织和号召动员人力、物力资源的能力,既包括政府体制内自上而下的层级动员,又包括政府在重大危机下的“运动式”治理中由层级动员转向的多线动员。就层次动员来说,突发性重大危机作为某一阶段压倒一切的中心任务在各层级政府间传递,省、市、县、乡镇各级政府和领导干部压实政治责任;就多线动员来说,政府组织各方力量协同应对危机蔓延,社会组织、企业和公民个人在与政府的互动中加入危机治理。
  (三)政府行动力
  重大危机下政府行动力是政府治理模式的外在表现,包括相关政策出台、舆论引导管理以及各方资源整合等。第一,地方政府政策出台是为增强行动的权威性,保障危机应对有章可循。第二,舆论导向影响民众对地方政府的支持,重大危机下政府的舆情治理至关重要。有学者认为,媒体可以利用中央政府与地方政府之间、政府不同部门间的孔隙,与中央政府联手,指摘地方政府的办事能力。媒体与政府之间形成“有限度的即兴互动”,媒体对地方防控的披露可以发现地方治理存在的问题,但是,媒体的不实言论又有可能蛊惑民众。所以危机治理中政府应掌握舆论领导权和主导权,让官方信息跑在最前面,这有利于引导民众形成危机治理的正能量。第三,政府行动力也表现在资源整合上。对于公共部门来说,资源整合很大程度上提高了政府的管理效率,经过整合的资源,规避了静态资源的缺点,使资源不断被更新与匹配,由此形成动态能力为政府带来决策优势。重大危机下的地方政府对资源整合,即整合物资资源以集中供给重灾区,整合各职能部门资源以使应急部门、交通部门、公安部门等形成整体性治理,整合市场、企业、社会组织资源以汇集支援物资和志愿力量等。
  二、重大危机下地方政府治理模式分析
  本文提出四类典型治理模式,并结合危机治理实践,对四类治理模式的运行特征进行详细分析。
  (一)弱压力、弱能力:外压模式
  危机初期,地方政府面临的治理压力较小,但由于危机事件的突发性,政府一时手足无措,难以在短时间内迅速反应和聚集到相应的治理资源,这时政府行动迫于形势,由问题驱动,导致在危机治理中形成外压模式。外压模式中的政府治理有以下特征:其一,应对问题发生的组织设置及人员配置尚未建立或处于雏形阶段,治理资源依附于母体组织,运作制度具有路径依赖。其二,外压式治理的事项随领导人注意力分配、政府现阶段的决策部署、上级指示等的变化而发生转移,事项较为窄化。其三,外压式治理呈现出较为显著的行为被动性,政府“不在场”或相关机构权威性有待提高,采取措施的力度不足。外压模式
[1][2][3][4][5][6]