信息社会视域下政府权力结构变动及其优化路径／李建呈

　　四、政府权力结构的优化路径

　　（一）提高基层政府的自主性，加强基层政府与市场、社会之间的互动

　　要想实现信息社会下政府内部纵向间权力结构优化，就必须实现权力由中央政府及地方政府向基层政府的真正转移，增强基层政府的自主性，激发基层政府的创造活力。就目前的情况来看，中央政府的权力下放已经取得很大成效，信息社会下的技术变革为信息资源的获取与传递带来极大便利，中央政府将具体行政权下放至地方政府，并着重加强自身决策及监督职能。这一做法既保障了中央政府的高度权威，同时也极大地提高了地方政府的自主性及灵活性。同时，由于基层政府是与市场、社会组织互动最为频繁的一级政府，基层政府掌握的市场、社会信息也是政府各层级中最丰富的，基层政府的行为也将直接反映出政府对市场、社会组织的态度。因此，随着市场、社会组织在社会治理中作用的增强，政府必须对市场、社会进行适当放权，平衡政府、市场和社会三者之间的权力结构，从而更好地实现基层政府与市场、社会组织之间的互动。一方面，政府要对市场组织放权。首先，要明确界定政府权力边界。政府受路径依赖和外在利益驱动的影响，在日常工作中往往会产生权力扩张的冲动，进而出现权力寻租、权力滥用等腐败现象，阻碍市场活动正常运行，遏制市场创新活力。因此，需要对政府运行制定明确的权力清单，依法规范政府的运行流程。其次，要积极转变政府观念，树立合作意识，摒弃过去政府大包大揽的做法，将市场纳入社会治理的主体范畴。政府在制定各类政策时，需认真听取市场组织的建议，在协商讨论后制定出符合各方利益的决策。除了要规范政府行为，减少政府对市场的行政审批，还要发挥市场组织在大数据收集与运用方面的优势，利用市场组织丰富的大数据信息解决政府监管能力不足、监管技术落后等问题。在打击市场违法犯罪的行为中，政府要与市场加强合作，实现信息互通互享，在政府执法过程中，扩大市场的作用，发挥市场组织建言献策的功能，协助政府发现并解决市场违法行为，维护市场正常秩序。另一方面，政府要对社会组织放权。对社会组织放权的关键在于提高社会组织在提供公共服务方面的地位，明确社会组织在社会治理方面的重要作用。首先，政府要加大对社会组织发展的政策扶持力度，包括各类财政优惠政策，完善法律法规体系，做好顶层设计。其次，要厘清政府与社会组织的边界，加强社会组织的经营自主性，提高其创新活力。再次，要逐步完善政府购买公共服务的机制建设，让政府购买公共服务落到实处，以此推动政府与社会组织之间的良性互动。最后，要进一步加强社会组织自身建设，从而使其更好地承接政府下放的社会服务职能，同时也更好地发挥其监督政府运转的作用。

　　（二）加强技术在治理中的作用，扩大管理幅度，减少管理层级

　　在社会倒逼与信息技术推动的双重作用下，中央政府的权力下放已初见成效，而地方政府向基层政府的权力转移过程却遭遇重重阻碍。受职责同构模式影响，在我国纵向政府关系中，不同层级政府在职能、职责和机构设置上保持高度一致，导致地方政府成为政府组织结构中的重要一环，其作用并没有因扁平化的组织变革而趋于弱化。在承接中央政府下移权力后，地方政府出于自身利益