习近平总书记关于新型健康政商关系重要论述的逻辑探析／祝远娟

　　党的十八大以来，我国保持反腐败的高压态势，并把厘清政商关系作为反腐败和政治经济体制改革的一个重点，政商关系中的一些不健康因素得到了消除，官商勾结现象也得到了遏制，但部分地区政商关系调整过头，走向了另一个极端，出现了政商“背对背”现象。部分官员谈商色变、谈企色变，企业家办事“门好进，脸好看，话好听，事不办”。部分官员认为与企业打交道风险大，尺度不好把握，因此对企业特别是民营企业的发展政策不贯彻不落实，对企业发展中遇到的困难和问题不过问不服务，政商关系“清”但不“亲”，这对地区经济社会发展同样是一种阻碍和限制。

　　习近平总书记深刻总结改革开放以来各种不健康的政商关系，提出“勾肩搭背”和“背对背”的政商关系都是不健康的，“构建亲清政商关系才是阳关大道”［1］，并从“政”和“商”两个维度分明阐明“亲”和“清”的原则和要求。这不仅传达了党中央治理不良政商关系的态度和决心，回应了民众对构建新型政商关系的现实关切，更为构建新型政商关系确立了原则、指明了方向。

　　（三）国民经济持续健康发展的重要条件和内在需要

　　首先，“亲清”的政商关系有利于为企业营造更好的发展环境。发展环境是影响国民经济高质量发展的最重要因素，良好的营商环境有利于增强区域经济竞争力、吸引力和企业发展信心，为经济高质量发展提供环境保障。政商关系是营商环境的重要维度。“亲清”政商关系使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，使企业家的精力不被各种外在环境因素困扰，可以心无旁骛地发展企业。

　　其次，构建健康政商关系有助于提升国民经济的整体效益。当前国有企业正进行深层次的改革，改革提升了国有企业的竞争力，促进了国有企业的健康发展。市场感知敏锐、灵活创新的民营经济产生和发展于社会主义市场经济发展完善的过程中，在长期的实践中成为国民经济持续高速发展的重要主体和生力军。非公有制经济发展面临的最大问题是政商关系问题。构建“亲清”政商关系，有利于公平竞争，有利于执政者秉公执法，有利于社会经济持续健康发展和各类所有制经济优化融合。

　　再次，健康政商关系有助于保持区域经济发展政策的稳定性和科学性，推动区域经济持续健康发展。全国各地经济处于不平衡不充分发展状态，剔除各地区的资源禀赋差异，政策的科学性和稳定性是其中的重要因素。清白的政商关系有助于地区政策的稳定，不会因领导干部的更替而中断或更改。政策过程理论认为，在公共政策制定和实施的过程中，各种利益团体的行动对公共政策是有影响的，要充分考虑他们的作用。［2］“亲清”的政商关系使政府亲近企业，更了解企业的发展需求，同时有助于企业