可持续生计模型下精准脱贫的逻辑困境及其长效机制研究／张 蕊 麻宝斌

　　SLF模型为精准扶贫领域的研究提供了重要理论基础，但结合实际来看，该模型忽略了一个非常重要的要素，即生计权利。生计权利是真正从贫困者的角度理解贫困问题，特别是如何提升贫困者的制度参与权利和增强低生计权利者的生计能力，是可持续生计理论必须讨论的话题。具体来看，生计权利主要包括免于贫困的权利、表达脱贫诉求的话语权利以及参与脱贫战略的权利。

　　精准扶贫是继灌溉式扶贫之后，为全面进入小康社会而实施的涓滴式扶贫方式，其实现了从单向扶贫到激发贫困户内生动力的双向、长效脱贫机制的转变。但当前的精准扶贫政策是否能够实现长效脱贫，其背后的逻辑困境是什么？本文认为，修正后的可持续生计理论能够为该问题提供较准确的分析框架。可持续生计理论应当包括政策输入、生计权利、生计资本、生计策略、脆弱性与生计输出六个要素，其基本逻辑为：脆弱性可能导致贫困，而精准脱贫作为一种政策输入，实施过程中要以维护贫困户的生计权利为基点，以开发、提升其生计资本为核心，促使农户形成有效的生计策略，以有效应对脆弱性风险，最终实现稳定、可持续的生计输出。因此，生计输出的可持续性是衡量脱贫长效性的重要指标，倘若生计输出不可持续，则需要检验脱贫户的生计权利与生计资本是否得到了维护与提升，进而对政策输入进行调适，由此形成动态的贫困治理过程。

　　二、可持续生计模型下精准脱贫的逻辑困境

　　精准脱贫的长效性体现在“脱真贫”“真脱贫”以及“脱贫效果可持续”三个方面。“脱真贫”指真正贫困的人口都能够脱贫，“真脱贫”表示在合理的指标衡量下确实摆脱了贫困，“脱贫效果可持续”则是指脱贫人口不会轻易返贫。要实现以上目标，必须保证精准脱贫立足于贫困户，使贫困户的生计权利得到维护、生计资本得以提升，可持续生计得以形成。在中国精准脱贫的过程中，政府依然是作用的主体，政策输入事实上对脱贫结果起到了决定性的作用。政策输入过程所秉持的价值理念往往就决定了具体的政策行为，最终顺理成章地影响政策结果。在精准脱贫政策输入中，实际上存在两种价值理念，一是“脱真贫”与“真脱贫”，二是完成政治任务。在第一种价值理念的引导下，政策实践往往会以贫困户为核心，注重其权利与生计资本的维护和发展，激发其内生动力，最终引导贫困户形成可持续生计。然而，若仅以政治任务为价值导向，则容易在实践中以上级命令为核心，最终以上级的考核标准为导向，形成“脱线即脱贫”的结果，大大降低脱贫的长效性。因此，事实上精准脱贫政策在实现其长效性上出现了价值、实践和结果三重困境。

　　（一）精准脱贫的价值困境：政策输入过程的强政治任务驱动性

　　精准脱贫政策输入是指政府、社会等行动主体将扶贫制度、政策转化为具体实践的过程，直接决定了贫困户生计策略的选择与可持续生计的形成。但当前的精准扶