公众参与社会治理的现实困境及法治化路径／赖 锴

　　四要完善公众参与保障机制。通过立法建立健全公众参与奖励制度，创新精神和物质奖励激励方式，激发公众参与社会治理的热情和意愿。有的地方和组织出台公众参与奖励规定，为公众参与激励制度提供了借鉴。鼓励支持社会治理公众参与的科技支撑机制建设，运用数字技术，提高分析研判公众诉求和意见的能力及效率，并为反馈机制建立提供技术支撑。建立公众参与个人信息保护制度。对于参与特殊社会治理事项的个体，应当注意保护其个人信息，避免因信息泄露而对其造成负面影响。

　　（二）法律实施层面：保障社会治理公众参与实效性

　　法治不止于纸面上的法律，必然要求法律的实施和运行。即便通过立法完善了社会治理公众参与的法律制度，但在实际运行中得不到执行和遵守，无疑是对法治的极大伤害。法律适用机关在加强和创新社会治理时，应依据法律的规定启动、引导、回应公众参与，认真履行法定义务和职责，遵守公众参与法定程序，依法作为或不作为，严格公众参与红头文件的制定，完善裁量基准，细化执法指引。公众参与环境保护、食药安全、治安防控、道路交通等社会治理时，应以法为据，理性参与，遵守公众参与法定程序，做到有序规范参与。

　　无救济就无权利。要建立健全公众参与权利受侵害的救济机制，当公众认为其参与权受到侵犯时，可以通过一定的渠道寻求救济，以此维护权利和监督权力。特别要重视加强基层自治领域的公众参与权的保障，加强对居民公约、村规民约的合法性审查，对社区自治、业主自治领域的公众参与要加强引导，有效化解矛盾，维护基层社会稳定。

　　要完善责任追究机制，对于违反公众参与社会治理相关规定的人员，要区分责任性质，依法追责，营造有序的社会治理公众参与的社会环境和法治氛围。

　　（三）法治理念层面：形成社会治理公众参与的正确理念

　　社会治理体系的建设和完善离不开公众参与。社会治理各主体必须正确认识公众参与的价值。政府部门及其有关主体应尊重和维护公众参与权，支持、引导公众参与，遵守公众参与法定程序，依法处理公众参与事务，加强法律宣传和教育，引导公众依法理性参与。公众参与主体应正确认识自己的参与权利，树立主人翁意识，在理性有序行使公众参与权的过程中，为共建共治共享的社会治理格局的完善做出积极贡献。公众参与主体在正确认识参与权的基础上，要不断提高参与积极性，学习社会治理相关知识，提高参与能力。

　　社会治理公众参与各主体必须坚持法律面前人人平等，在社会治理中注重平等沟通、民主协商，遇事多商量好商量，共商治理良策，扭转“主体—客体”的惯性思维，树立国家机关、社会组织、公众都是平等的治理主体理念。

　　（四）法治载体层面：创新社会治理公众参与的有效载体

　　法治载体是推动社会治理公众参与法治化的重要依托。要搭建并完善公共法律服务平台，加大基层矛盾化解、法治宣传教育、法律援助的力度。完善基层自治公约，发挥居民公约、业主公约、自治章程的作用。加强社会治理智慧化建设，构建智慧城市，提高分析、研判和运用公众参与大数据的能力，让数据助力社会治理公众参与。

　　参考文献：

　　［1］胡仙芝.公众参与制度化是我国社会治