重大行政决策社会稳定风险第三方评估的意蕴、偏误与纠偏／邹东升 陈 昶

　　（三）行业协会缺席

　　稳评行业协会是兼具“桥梁”“互益”和“自治”等多元特征的集合。结合江苏、陕西等地的实践：第一，行业协会作为政府与第三方机构之间的对话桥梁，有助于政府委托合适的第三方来开展评估。第二，行业协会通过建立培训与考核体系，能够提升成员的评估水平。第三，行业协会组织职业道德、执业纪律教育，有助于约束、监管内部成员的具体行为。但是，目前全国很多地方都没有建立起稳评行业协会，这对于稳评第三方的发展而言无疑是一大掣肘。

　　实际上，运行了10多年的稳评并没有涵盖太多的行业规范、会员管理和自我约束元素。首先，稳评第三方的收费标准往往各行其是，具体定价多是参考建设工程类项目的咨询价格由双方协商而定。过大的价格弹性导致胡乱要价、过分杀价、“劣币逐良币”等不当竞争行为滋生，引发职业道德风险。其次，在行业协会尚未建立时，实务培训缺乏，容易导致稳评第三方社会信誉度偏低、机构发育不良等问题。再次，虽然一些地方主管部门建立了稳评第三方机构推荐库，但由于“入库”的“印象分”比重较大，极易形成一种隐性的闭塞竞争空间。最后，行业协会的缺失也会引起追责不力的问题。对因第三方出现故意隐瞒、弄虚作假等现象，虽然一些地方明确了记入征信系统、不得在本区域继续从事稳评业务等追责方式，但在实践中，很多时候是以领导口头警告、批评等治标不治本的形式惩处的。［5］

　　三、稳评第三方模式的纠偏之策

　　（一）以制度重构纠正政府委托失灵

　　完善委托第三方评估的制度保障，需要从两个方面展开：第一，设置严格的竞标体系。在决策需要委托第三方评估时，竞标的第三方必须满足一定数量，同时对第三方提交的竞标材料进行实质性审查，鼓励第三方对弄虚作假、共谋串标等行为相互监督。此外还需要完善招投标环节的社会监督，尤其是在招标结束后，政府应根据实际情况，将竞标结果进行线上及线下公示。第二，完善专家评审机制。由专家小组对评估报告的真实性、可行性进行评审，专家意见作为该次稳评能否通过验收的重要参考并纳入指标体系。由此，政府对第三方评估的行为聚焦，将会由之前的“以关注评估结果为导向”转向“以重视程序监管为导向”，政府对第三方的行为重心将会逐步放置在竞标条件的审查、评估过程的监督以及对稳评结果的验收层面，助益政府扮演好委托者、监督者和验收者等多重角色。

　　（二）建立持证上岗制及基于循证的评估机制重构

　　第三方机构的评估功能，说到底仍由第三方人员的水平而定。为此，可借鉴湖北、江西、甘肃等地经验，建立稳评第三方人员的持证上岗制。比如，湖北宜昌市组织第三方机构工作人员参加由维稳办举办的专题业务培训；江西安远县积极探索