制度空转的危害及其有效治理途径／董立人 朱佩娴

　　总之，制度空转的关键是制度游离于社会现实之外，没有产生实际效力，甚至还可能产生相反的效力。制度空转既浪费了制度资源，是对法治的消解，严重阻碍了法治国家、法治政府、法治社会等建设，又极大地影响着国家治理体系和治理能力现代化的推进步伐。

　　二、制度空转的主要表现

　　（一）制度在，“稻草人”也在

　　有些地方和部门虽然制度完备，但制度缺乏执行力，使制度成了“稻草人”。当前在实际工作中，一些地方和单位在制度执行方面仍存在种种漏洞，形成上级急下级却不急、群众急领导干部却不急的局面。对上级的决策部署，有的敷衍应付，把制度当摆设，不催不办，上级推一推就动一动；有的大打折扣，无原则地搞变通，执行制度时趋利避害，甚至看人下菜碟；有的曲解政策，甚至另搞一套有利于自己的“土政策”。一些地方和部门的领导干部对工作不担当、不作为甚至伪作为；个别地方及部门对领导干部的监督问责“虚晃一枪”，并未动真碰硬，甚至陷入“虚问责”的怪圈。这些现象从客观上纵容了只见表态、不见落实的“两面人”，导致一些领导干部肆无忌惮。制度的权威和生命力在于切实贯彻、认真落实，制度的价值也在于执行。如果执行上总是打折扣，落实中总是掺水分，就会导致制度落实打滑空转，再完善的制度也会沦为“稻草人”。

　　（二）制度在，“抵制者”也在

　　制度在，“抵制者”也在，表现在制度违背和制度抵制两个方面。制度违背是指制度执行者有意违背制度相关规定。其表现形式包括两个方面：一种是应为而不为，即不遵守制度规定，不履行相应职责；另一种是不应为而为。制度抵制是指制度执行者出于部门利益、地方利益或某些群体利益，对国家制度进行取舍，公开对国家制度进行抵制，在执行制度过程中做出制度禁止的行为，干扰制度执行。现实中，一些领导干部以种种理由为借口，执行制度时推三阻四，或拒绝执行或拖延执行，实则是其缺乏斗争精神，不愿碰触相关利益。一些部门在推动上级安排的工作方面态度不坚决，只开会不落实，既没有进一步细化部署，也不安排具体进度。少数干部功利主义思想作祟，只要显绩，不顾长远，面对短期内难以见效、执行难的工作，“打太极”、绕着走等。这些制度空转现象与现代法治国家、法治政府、法治社会的要求相背离，对社会健康发展起着严重的阻碍作用。从某种程度上讲，这是严重违背“四个意识”和“两个维护”的严肃问题。

　　（三）制度在，“弱机制”也在

　　制度在，“弱机制”也在，主要是指虽然有法规制度，但由于所配套的运行机制不完善、不科学或者法规制度的执行要素缺失，所制定的法规制度不够科学，没有细化，缺乏必要抓手，更没有有效的考核的措施，因而无法完全落到实处。由此可见，制度执行力的关键是要有强有力的制度和合理高效的运行机制。

　　三、制度空转的原因分析

　　（一）党员干部理想信念缺失、敬畏意识薄弱

　　一些党员干部