从“亲而誉之”到“不知有之” ——《道德经•太上》的现代行政伦理启示／周生虎

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：周生虎日期：2019-11-06 10:05:50

权政治以强制力和人民的绝对服从为其合法性辩护，权力过多地集中于少数政治精英手中，以自上而下的权力集中统一行使和较高的违法成本实现秩序和效率。威权式行政方式可能会带来政令“雷厉风行，一呼百应”的政策执行效果，但因此背离民主性，必然无法保证科学性，负面效果不容小视。威权式领导干部往往采用家长制和一言堂式的管理方式，工作作风严厉冷峻，脱离群众，群众畏之但未必敬之，听之但未必服之。在法治政府和法治社会建设的当下，要纠正公职人员对权力的迷信和对法治的误读，规范权力行使，减少法理与情理的冲突，避免刻板单调的政策执行方式，从威权走向权威。

　　（三）“亲而誉之”——现代行政伦理的应然要求

　　达到“亲而誉之”的状态，需要公职人员具有坚定的理想信念和高尚的道德情操，模范遵守宪法法律，忠于国家利益，维护政府形象；坚持群众观点，践行群众路线，以服务人民为天职，对人民负责，受人民监督，将人民群众需求作为工作的出发点和落脚点；忠于职守，精于业务，开拓创新，勇于担当，甘于奉献；清正廉洁，公正无私，诚实守信。党的十八大以来，民生优先方针深入落实，人民群众幸福感、获得感和安全感不断提高。党员领导干部思想建设、作风建设措施扎实有效，严肃整顿吏治成为新常态，政府的公信力不断提升，“亲而誉之”的良好局面不断巩固和发展。

　　（四）“不知有之”——行政伦理建设的更高境界

　　“不知有之”的行政管理方式表现为形式上“无为”，实则是政府在有限领域内的积极作为，与“小政府，大社会”的理念不谋而合。“不知有之”是行政伦理建设的更高境界是因为其体现了民本思想和以人为本的管理理念，彰显了人民群众在国家治理中的主体地位，有利于激发他们的积极性和创造性，实现自我管理和自我服务；“不知有之”体现了科学管理的授权和分权原则，顺应了现代管理由外显向内隐、由复杂向简约、由封闭向开放的发展趋势；“不知有之”突出了制度化管理的重要性，有利于解决人治化带来的问题［2］；“不知有之”体现了非权力因素的作用，有助于引导公职人员在提升“软实力”上下功夫。此外，“不知有之”与“官而不显”“功成不必在我”的精神境界高度契合，为公职人员行政伦理建设提供了更高的价值追求。

　　三、从“亲而誉之”到“不知有之”的关键环节

　　《道德经•太上》指出了行政伦理的四个层次，“侮之”和“畏之”不可取，“亲而誉之”虽为现代行政伦理的价值坐标，但并非最高层次，不能止步于此，要向更高的境界迈进。

　　（一）从权力本位到权利本位

　　达到“不知有之”的境界，实质是突出人民群众的主人翁地位，从权力本位回归权利本位。权力本位与权利本位，看似一字之差，实则是执政理念的深刻变革。

　　从权力本位到权利本位，具体来讲，要将以下几种权力交还公众。一是参政权，让人民参与政府决策，这是决策民主化的题中应有之义，也是决策科学化的必然要求。政府决策要更多地问需于民、问计于民，拓展民众参与决策的通道，提高决策中的民意权重。二是选举权，提高民选官员比重。要

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