强化执行力的领导力建设论析／刘兆鑫

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘兆鑫日期：2019-11-06 10:02:32

者并不是在刻板地“照章办事”，而是在贯彻政策目标时拥有根据“在场情景”采取应对措施的自主性。任何一个衔接环节出了问题，都可能导致决策与执行的背离。实际上，这种背离是当今世界各国都会面临的难题，而差别主要在于领导力的强弱。也就是说，预防和化解执行背离的关键取决于领导活动的有效性。我国全面深化改革从一开始就强调打破利益藩篱，原因就在于利益藩篱严重削弱了组织领导力，从而阻碍改革政策的落实。卓有成效的领导活动本身就是贯彻决策意图的载体，能够及时发现和矫正执行偏差，引导组织为实现共同目标采取相向行动。实践已经充分表明，领导力就是凝聚力，领导力在组织内越是能够渗透、传递，就越容易形成高效一致的执行氛围以及集体行动；相反，领导力越是弱化，越容易出现执行背离决策的情况，政策失真、空转、搁置的情况也就在所难免，甚至出现“政策出不了中南海”的现象。因此，维持并不断强化领导力是推动政策落实的前提条件。

　　其次，卓越领导力是消解执行梗阻的保障。除了主观因素，政策执行梗阻还源于客观条件的限制，执行资源充足与否直接影响政策的可实现性。高素质的执行人员和团队、财政资金、基础设施等都构成执行必需的资源。然而，资源稀缺是一种普遍现象，全球范围内各国政府都面临“勒紧裤腰带过日子”的相似处境，20世纪80年代末席卷全球的新公共管理改革运动正是试图通过“重塑政府”来应对这一困境。可以说，当今时代竞争的重心不在体制而在能力，核心是卓越领导力的塑造，根本任务是提高资源紧张状态下治理的有效性。从这个层面上来说，领导不仅仅是命令和控制，更是服务和保障，领导力高低直接表现为创造机会和条件推动政策倡议转化为实际效果的执行能力。“国家政权力量，或国家清晰透明地计划和执行政策和法律的能力，就是我们常说的国家或制度的能力。”［1］对于国家治理而言，卓越领导力体现为政权力量，这就意味着组织要善于创新手段、攻坚克难，善于优化重组、扬长避短，创造性地解决公共问题和更高效地提供公共服务。过去几年，我国改革政策呈井喷式增长，为政策执行勾勒了新愿景、提出了新要求。地方政府不仅要加紧消化吸收各项新政策，也要着力应对资源紧张的考验。基于此，领导活动要尊重科学规律、正视客观实际，既要善于下任务、加压力，更要积极出谋划、找路子，帮助消除政策执行中的各种阻滞因素，为改革措施落到实处保驾护航。

　　再次，领导力与执行力具有共生关系。领导力与执行力不是彼此分离的，而是相互支撑、互为条件的。在现代组织基本架构中，每一个层级节点都对上承担着执行职责、对下发挥着领导职能，每个层级对下的领导力以实现对上的执行力为合法性，任何层级对上的执行力也必然依赖于对下的有效领导。习近平提出，要激励干部担当作为，加强学习和调查研究，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。“担当、创造、贯彻”这些表述勾勒了领导与执行一体两面的关系。领导干部担当作为、创造性发挥的目的不是别的，正是贯彻落实。谨记这一点，才能处理好积极性与正确性之间的关系，明确领导力提升的方向。从这个角度来说，领导力是体系化、结构化的组织力量。这就意味着，领导力不是空中楼阁，它根植于协调顺畅的体制制度；领导力也不是宣

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